Gli acquisti nei Comuni non capoluogo e il ricorso al MEPA

Guida operativa aggiornata con i manuali 2015
- Nuovo quadro normativo
- Ordine diretto d'acquisto
- RDO in modalità avanzata
- Tabelle check control
- Formulari di gara

Partendo da un'attenta ricostruzione del complesso quadro normativo sulle modalità di acquisizione di beni e servizi da parte dei Comuni a seguito della Spending Review, delle ultime Leggi di Stabilità e delle novità introdotte dai manuali 2015, il testo fornisce una dettagliata analisi della nuova disciplina contenuta nell'art. 33, c. 3-bis del Codice degli appalti, alla luce delle prime interpretazioni fornite dalla Corte dei Conti e dall'ANAC (determinazione n. 3/2015).
L'opera fornisce un pratico strumento operativo per la gestione degli acquisti di beni e servizi dei Comuni non capoluogo mediante il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) e si rivolge:
- a coloro che all'interno della PA svolgono la propria attività nel settore degli appalti pubblici;
- agli operatori economici che - in qualità di destinatari indiretti delle recenti riforme sul public procurement - hanno l'esigenza di comprendere le nuove regole del "mercato digitale", nonché di verificare la corretta applicazione delle stesse da parte della PA.
Si è voluto privilegiare una struttura espositiva multitasking, caratterizzata da un'ampia flessibilità attraverso la creazione di più "percorsi" virtuali (corrispondenti alle diverse parti in cui si struttura il volume ed alle varie tappe delle procedure), che il Lettore può seguire progressivamente ma, al tempo stesso, anche in modo parallelo.
Aggiornata al maggio 2015, la presente guida operativa fornisce una puntuale disamina degli schemi procedurali gestiti nell'ambito del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, evidenziando - attraverso help di approfondimento e specifici richiami giurisprudenziali sulle procedure telematiche di gara - vincoli e criticità di natura tecnica e/o giuridica (sistema dei controlli, deroga allo stand still period, seduta pubblica "digitale", imposta di bollo, firma digitale, garanzia provvisoria in modalità telematica, ecc.).
Tra i punti di forza del volume segnaliamo:
- quattro "Tabelle di sintesi" relative alle possibili opzioni che possono essere attivate in una RdO;
- tre formulari di gara (disponibili anche in formato elettronico nel Cd-Rom, personalizzabili e stampabili);
- sei simulazioni effettuate direttamente sul Portale acquistinretepa.it, relative sia al criterio del prezzo più basso in termini di ribasso percentuale e valore assoluto sia al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa;
- sezione di approfondimento dedicata al nuovo soccorso istruttorio ex art. 39 D.L. n. 90/2014, contenente le clausole da inserire negli atti di gara e una tabella sulla gestione operativa della gara telematica;
- il Cd-Rom contenente: Formulari personalizzabili e stampabili - Normativa - Prassi - Giurisprudenza - Simulazioni.

Indice
Capitolo I - Il quadro normativo per l'affidamento degli appalti da parte dei Comuni (di Alessandro Massari)
1. L'evoluzione della disciplina per i Comuni non capoluogo di Provincia e il quadro normativo vigente
1.1. La disciplina per i Comuni non capoluogo di Provincia applicabile fino al 31 agosto 2015 e per i Comuni capoluogo
1.2. L'ambito oggettivo di applicazione dell'art. 33, c. 3-bis del codice e i contratti esclusi dagli ambiti di centralizzazione: appalti di servizi ex allegato II B, concessioni di servizi, convenzioni ONLUS, incarichi, ecc.
2. Le diverse modalità di costituzione della centrale unica di committenza nella disciplina dell'art. 33, c. 3-bis del codice e il rapporto tra CUC e SUA
2.1. Il rapporto tra centrale unica di committenza locale e stazione unica appaltante
2.2. L'Unione di Comuni
2.3. L'accordo consortile
2.4. Il ricorso alla Provincia
2.5. Il ricorso ai soggetti aggregatori
2.6. Il ricorso agli strumenti elettronici di acquisto per beni e servizi
3. Gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria e la priorità del mercato elettronico o dei sistemi telematici rispetto alle altre procedure di acquisizione

Capitolo II - Il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (di Giancarlo Sorrentino)
1. Il mercato elettronico nel nuovo regolamento: profili generali
2. I sistemi di acquisto nell'ambito del MePA
2.1. I bandi di abilitazione e la pubblicazione dei cataloghi
3. Gli acquisti mediante ordine diretto e il principio del confronto concorrenziale: ambito operativo e criticità operative della procedura "click and buy"
4. La richiesta di offerta: profili generali
5. La creazione di una richiesta di offerta
6. I Passi della procedura
6.1. Passo 1 - Denominazione e parametri
6.1.1. Passo 1 - Allega documenti
6.1.2. Passo 1 - Richiedi documenti
6.2. Passo 2 - Dati (Oggetto di fornitura)
6.2.A) Prezzo più basso con "Valori al ribasso"
6.2.B) Prezzo più basso con "Percentuali al rialzo"
6.2.C) L'offerta economicamente più vantaggiosa con "Valori al ribasso"
6.2.D) L'offerta economicamente più vantaggiosa con "Percentuali al rialzo"
6.2.1. Passo 2 - Allega documenti
6.2.2. Passo 2 - Richiedi documenti
6.3. Passo 3 - Articoli
6.3.A) Crioterio del prezzo più basso con valori al ribasso
6.3.B) Criterio del prezzo più basso con percentuali al rialzo
6.3.C) L'offerta economicamente più vantaggiosa con "Valori al ribasso"
6.3.D) L'offerta economicamente più vantaggiosa con "Percentuali al rialzo"
6.3.1. Tabelle check control
6.4. Passo 4 - Selezione degli operatori da invitare
6.5. Passo 5 - Date della RdO
6.6. Passo 6 - Riepilogo
7. Le procedure in economia mediante RdO: il cottimo fiduciario

Capitolo III - Focus di approfondimento (di Giancarlo Sorrentino)
1. La seduta pubblica digitale ed il tracking elettronico
2. L'utilizzo della firma digitale e l'algoritmo SHA256
3. Le dichiarazioni digitali e l'obbligo del documento di riconoscimento
4. La stipula del contratto in modalità telematica e l'assolvimento dell'imposta di bollo
5. Il nuovo soccorso istruttorio e il MePA
6. Gli atti di gara
6.1. Formulario - Disciplinare di gara con il criterio del prezzo più basso
6.2. Formulario - Disciplinare di gara con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa
6.3. Formulario - Modello dichiarazioni (valido per entrambi i criteri di aggiudicazione)

Capitolo IV - Simulazioni (di Giancarlo Sorrentino)
- Contenuto e metodologia
- Simulazione n. 1
- Simulazione n. 2
- Simulazione n. 3
- Simulazione n. 4
- Simulazione n. 5
- Simulazione n. 6

APPENDICE
1. Tabella obbligo-facoltà dal 3 ottobre 2013
2. Scheda "Chi può abilitarsi" al mercato elettronico
3. Guida alla gestione del profilo
4. Regole del sistema di e-procurement della Pubblica Amministrazione
5. Manuale d'uso del Sistema MePA - Guida alla predisposizione dell'ODA
6. Manuale d'uso del Sistema MePA - Metodi di attribuzione del punteggio
7. FAQ