Il principio applicato della programmazione

Allegato 4/1 del D.Lgs. 118/2011
Aggiornato al quinto decreto correttivo e al D.L. 113/2016 conv. nella L. 160/2016

L’articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) ha avviato un complesso e articolato processo di riforma della contabilità pubblica, denominato “armonizzazione contabile”, diretto a rendere i bilanci delle amministrazioni pubbliche omogenei, confrontabili e aggregabili (in quanto elaborati con le stesse metodologie e criteri contabili) al fine di soddisfare le esigenze informative connesse al coordinamento della finanza pubblica, alle verifiche del rispetto delle regole comunitarie e all’attuazione del federalismo fiscale.
Conseguentemente, l’articolo 3-bis del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi), corretto e integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, ha istituito, presso il Ministero dell’economia e delle finanze, la Commissione per l’armonizzazione degli enti territoriali (Commissione Arconet) con il compito di promuovere l’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli enti territoriali e dei loro organismi ed enti strumentali e di aggiornare gli allegati al titolo primo del decreto legislativo n. 118 del 2011.
Ad oggi, a seguito delle decisioni della Commissione Arconet, sono intervenuti cinque decreti del Ministero dell’Economia e delle Finanze di concerto con il Ministero dell’Interno e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri di aggiornamento del D.Lgs. 118/2011: Decreto 20 maggio 2015, Decreto 7 luglio 2015, Decreto 1 dicembre 2015, Decreto 30 marzo 2016, Decreto 4 agosto 2016.
Il presente volume, aggiornato con le ultime modifiche apportate dai cinque decreti ministeriali e dal D.L. 113/2016 convertito nella legge 160/2016, propone l’analisi del primo principio contabile applicato della programmazione (Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011).
Grazie anche all’ausilio di tabelle sinottiche, diagrammi di flusso e casi pratici, l’opera – un’indispensabile guida operativa per gli addetti del settore finanziario impegnati nella fase di programmazione – è così  organizzata:
- Il principio applicato della programmazione
Il quadro normativo e i percorsi dell’armonizzazione contabile
Definizione di programmazione
Contenuti della programmazione
I caratteri qualificanti della programmazione
Gli strumenti della programmazione degli enti  locali
- Il Documento Unico di Programmazione
DUP ordinario DUP semplificato
Procedimento di approvazione DUP
- Il bilancio di previsione e allegati
Il bilancio di previsione
Definizione di bilancio di previsione
Finalità del bilancio di previsione
La struttura del bilancio di previsione
La procedura di approvazione del bilancio di previsione
Gli allegati del bilancio di previsione
- Il piano esecutivo di gestione
Il piano esecutivo di gestione
Le variazioni al piano esecutivo di gestione
- Il piano degli indicatori
- Il piano degli indicatori attesi
Il piano dei risultati
- La trasmissione alla Banca Dati Amministrazioni Pubbliche  (BDAP)

Elisabetta Civetta Funzionario area finanziaria di ente comunale, dottore commercialista e revisore dei  conti. Consulente in materia di contabilità, gestioni associate di servizi, controllo di gestione e nucleo di valutazione.

Indice

Capitolo 1 - Il principio applicato della programmazione
1. Il quadro normativo e i percorsi dell'armonizzazione contabile
2. Definizione di programmazione
3. Contenuti della programmazione
4. I caratteri qualificanti della programmazione
4.1 Valenza pluriennale del processo
4.2 Lettura non solo contabile dei documenti
4.3 Coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio
5. Gli strumenti della programmazione degli enti locali
Capitolo 2 - Il Documento Unico di Programmazione
1. Il Documento Unico di Programmazione (DUP)
1.1 DUP ordinario
1.2 DUP semplificato
2. Procedimento di approvazione del DUP
Capitolo 3 - Il bilancio di previsione e allegati
1. Il bilancio di previsione
2. Definizione di bilancio di previsione
3. Finalità del bilancio di previsione
4. La struttura del bilancio di previsione
5. La procedura di approvazione del bilancio di previsione
6. Gli allegati del bilancio di previsione
6.1 Quadro generale riassuntivo della gestione finanziaria
6.2 La tabella dimostrativa del risultato di amministrazione presunto
6.3 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e programmi, del fondo pluriennale vincolato
6.3.1. Che cosa è il fondo pluriennale vincolato
6.4 Il prospetto concernente la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità
6.4.1 Le fasi per la determinazione del FCDDE nel bilancio di previsione
6.4.1.1 Individuazione delle categorie di entrate che possono dare luogo a crediti di dubbia e difficile esazione (Fase 1)
6.4.1.2 Calcolo della percentuale di incasso (Fase 2)
6.4.1.3 Determinazione del FCDDE (Fase 3)
6.5 Il prospetto degli equilibri di bilancio
6.6 La nota integrativa al bilancio di previsione
6.6.1 Elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati col ricorso al debito e con le risorse disponibili
6.6.2 Modalità di ripiano del disavanzo
Capitolo 4 - Il piano esecutivo di gestione
1. Il piano esecutivo di gestione
2. Le variazioni al piano esecutivo di gestione
Capitolo 5 - Il piano degli indicatori
1. Il piano degli indicatori attesi
2. Il piano dei risultati
Capitolo 6 - La trasmissione alla Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDAP)
1. La trasmissione alla Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDAP)
2. Le finalità
3. Gli adempimenti
4. Le sanzioni