Il nuovo Codice degli Appalti

Con commento all’articolato del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50
Terza edizione aggiornata al D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56 (Decreto correttivo) pubblicato sulla G.U.R.I. 05/05/2017, n. 103 – S.O. n. 22 - Con web app sempre aggiornata con norme, prassi e giurisprudenza di riferimento

Con la pubblicazione sul Supplemento Ordinario n. 22 alla Gazzetta Ufficiale 5 maggio 2017, n. 103 del decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 recante «Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50», vengono introdotte molteplici modifiche al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in vigore dal 19 aprile 2016, la cui entrata in vigore ha abrogato, integralmente, il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e, parzialmente, il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, che vige in alcune sue parti fino alla data di entrata in vigore degli atti attuativi del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 che opereranno la ricognizione delle disposizioni sostituite.

Il nuovo Codice dei Contratti, dopo le modifiche introdotte dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, è composto da 221 articoli e 25 allegati (contro i 257 articoli e 21 allegati del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e i 359 articoli del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207), recepisce in Italia le 3 Direttive europee 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, ai sensi della legge delega 28 gennaio 2016, n. 11, ed è stato applicato a tutti i bandi ed avvisi pubblicati a partire dal 20 aprile 2016. Per completare la riforma dovranno, però, essere emanati 67 tra decreti attuativi dei ministeri e linee guida dell’ANAC.

La presente pubblicazione si pone l’obiettivo di esplicare articolo per articolo tutti i contenuti del nuovo Codice e si propone come testo di riferimento per gli operatori del settore che potranno consultare i contenuti integrali dell’articolo, un commento dell’autore e i riferimenti alle direttive comunitarie, ai principi della legge delega, ai contenuti del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, ed ai contenuti del decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56.

Nel testo base del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, contenuto nei capitoli dall’8 al 13, sono riportate, opportunamente evidenziate, tutte le rettifiche introdotte dall’Avviso di rettifica pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 164 del 15 luglio 2016 e tutte le modifiche introdotte dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 (cosiddetto Decreto correttivo).

Completano il testo le FAQ sulle questioni interpretative relative all’applicazione delle disposizioni del D.Lgs. n. 50/2016 nel periodo transitorio, pubblicate con un comunicato dell’8 giugno 2016 del Presidente dell’ANAC.

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Paolo Oreto, Architetto. Esperto ed autore di pubblicazioni in materia di Lavori Pubblici. È Direttore responsabile del periodico mensile d’informazione tecnica «Lavori Pubblici» (www.lavoripubblici.it).

Indice

INTRODUZIONE

1. Le tre direttive europee
1.1. La Direttiva 2014/23/UE sulle concessioni
1.2. La Direttiva 2014/24/UE sugli appalti e la Direttiva 2014/25/UE sui settori esclusi

2. La normativa previgente in Italia

3. La legge delega

4. Il nuovo codice dei contratti

5. I decreti ministeriali e le linee guida ANAC

6. Il decreto correttivo

7. L’articolato del nuovo codice dei contratti e le FAQ dell’ANAC

8. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (parte i)
8.1. Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni (Parte I) – Principi generali e disposizioni comuni (Titolo I, artt. 1-3)
8.2. Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni (Parte I) – Contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione (Titolo II, artt. 4-20)
8.3. Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni (Capo I) – Pianificazione programmazione e progettazione (Titolo III, artt. 21-27)
8.4. Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni (Parte I) – Modalità di affidamento – Principi comuni (Titolo IV, artt. 28-34)

9. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II)
9.1. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Rilevanza comunitaria e contratti sotto soglia (Titolo I, artt. 35-36)
9.2. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Qualificazione delle stazioni appaltanti (Titolo II, artt. 37-43)
9.3. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Procedure di affidamento (Titolo III) – Modalità comuni alle procedure di affidamento (Capo I) – Disposizioni comuni (Sezione I, artt. 44-53)
9.4. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Procedure di affidamento (Titolo III) – Procedure di scelta per il contraente per i settori ordinari (Capo II, articoli 59-65)
9.5. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Procedure di affidamento (Titolo III) – Svolgimento delle procedure per i settori ordinari (Capo III) – Bandi e avvisi (Sezione I, artt. 66-76)
9.6. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Procedure di affidamento (Titolo III) – Svolgimento delle procedure per i settori ordinari (Capo III) – Selezione delle offerte (Sezione II, artt. 77-93)
9.7. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Aggiudicazione per i settori ordinari (Titolo IV, artt. 94-99)
9.8. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Esecuzione (Titolo V, artt. 100-113)
9.9. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nei settori speciali (Capo I) – Disposizioni applicabili e ambito (Sezione I, artt. 114-121)
9.10. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nei settori speciali (Capo I) – Procedura di scelta del contraente (Sezione II, artt. 122-132)
9.11. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nei settori speciali (Capo I) – Selezione dei partecipanti e delle offerte e relazioni uniche (Sezione III, artt. 133-139)
9.12. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nei settori speciali (Capo I) – Servizi sociali concorsi di progettazione e norme su esecuzione (Sezione IV, artt. 140-141)
9.13. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nei servizi sociali (Capo II, artt. 142-144)
9.14. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Appalti nel settore dei beni culturali (Capo III, artt. 145-151)
9.15. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Concorsi di progettazione (Capo IV, artt. 152-157)
9.16. Contratti di appalto per lavori servizi e forniture (Parte II) – Regimi di appalto (Titolo VI) – Servizi di ricerca e sviluppo (Capo V, art. 158)

10. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Contratti di concessione (Parte III)
10.1. Contratti di concessione (Parte III) – Principi generali e situazioni specifiche (Titolo I) – Principi generali (Capo I, artt. 164-169)
10.2. Contratti di concessione (Parte III) – Principi generali e situazioni specifiche (Titolo I) – Garanzie procedurali (Capo II, artt. 170-173)
10.3. Contratti di concessione (Parte III) – Principi generali e situazioni specifiche (Titolo I) – Esecuzione delle concessioni (Capo III, artt. 174-178)

11. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Partenariato pubblico-privato e contraente generale (Parte IV)
11.1. Partenariato pubblico-privato e contraente generale (Parte IV) – Partenariato pubblico-privato – Contraente generale (Titolo I, artt. 179-191)
11.2. Partenariato pubblico-privato e contraente generale (Parte IV) – Partenariato pubblico-privato (Titolo I, artt. 180-191)
11.3. Partenariato pubblico-privato e contraente generale (Parte IV) – In House (Titolo II, artt. 192-193)
11.4. Partenariato pubblico-privato e contraente generale (Parte IV) – Contraente generale (Titolo III, artt. 194-199)

12. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Infrastrutture e insediamenti prioritari (Parte V)
12.1. Infrastrutture e insediamenti prioritari (Parte V, artt. 200-203)

13. Commento al D.Lgs. n. 50/2016: Disposizioni finali e transitorie (Parte VI)
13.1. Disposizioni finali e transitorie (Parte VI) – Contenzioso (Titolo I) – Ricorsi giurisdizionali (Capo I, art. 204)
13.2. Disposizioni finali e transitorie (Parte VI) – Contenzioso (Titolo I) – Rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale (Capo II, artt. 205-211)
13.3. Disposizioni finali e transitorie (Parte VI) – Governance (Titolo II, artt. 212-215)
13.4. Disposizioni finali e transitorie (Parte VI) – Disposizioni transitorie, di coordinamento, abrogazioni (Titolo III, artt. 216-219)

ALLEGATI al D.Lgs. n. 50/2016 [Gli allegati sono riportati nel software incluso]

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