Codice dei Contratti, Correttivo e Parametri: cosa cambia per i professionisti?

Dopo l'approvazione definitiva del Consiglio dei Ministri, la firma del Capo dello Stato e la successiva bollinatura, nell'attesa della pubblicazione in Gazzetta, che dovrebbe arrivare in questi giorni, abbiamo chiesto al Presidente dell’Associazione Regionale Liberi Professionisti Architetti e Ingegneri, Arch. Elio Caprì, un parere sulle modifiche apportate dal Decreto Correttivo al D.Lgs. 50/2016 in merito all’obbligo del Decreto parametri per la determinazione dei corrispettivi per i professionisti.

Domanda - Il correttivo ha apportato modifiche e integrazioni al Codice volte a perfezionarne l’impianto confermandone i pilastri fondamentali. Tra questi rileviamo la modifica relativa all'art. 24, comma 8 che ha previsto l'obbligatorietà dell’uso dei parametri per calcolare i compensi a base di gara. Qual è il suo parere?

Risposta - Non si condivide il giudizio positivo che alcuni esprimono sulla modifica del comma 8 dell’art. 24 del D.Lgs. 50/2016 e cioè l’inserimento dell’obbligo per le Stazioni Appaltanti di calcolare i corrispettivi economici delle prestazioni richieste applicando il cosiddetto Decreto Parametri del 17/6/2016.
In realtà, come sanno tutti i professionisti che partecipano alle procedure di affidamento degli incarichi professionali e ai relativi bandi delle Stazioni Appaltanti, tale modifica non cambierà alcunché.

D. In che senso, Presidente?

R. Le fornisco alcune considerazioni. La precedente “Tariffa Professionale” di cui al D.M. 4/4/2001, prevedeva Classi e Categorie e importi a cui fare riferimento. Un semplice e immediato calcolo matematico, determinava l’importo economico della prestazione professionale in maniera univoca. I successivi Decreti Ministeriali, il n. 143 del 31/10/2013 ed il D.M. 17/6/2016 (che ha sostanzialmente copiato il precedente D.M. 143/2013), hanno una articolazione che prevede parametri da applicare in relazione alla complessità dell’opera, alla specificità della prestazione, al costo economico delle singole componenti l’opera da realizzare. La scelta dei vari coefficienti dei diversi parametri diventa assolutamente soggettiva e l’uso, ad esempio, di un grado di complessità rispetto ad un altro conduce ad un corrispettivo economico che può variare sensibilmente. La controprova di ciò è che, da quando è in vigore il D.M. 17/6/2016, che prima della modifica apportata dal Decreto Correttivo doveva essere il riferimento per il calcolo dei corrispettivi, per la stessa prestazione professionale richiesta da parte di due diverse Stazioni Appaltanti si è verificato un importo a base di gara completamente diverso. Vi è quindi un’ampia discrezionalità da parte delle Stazioni Appaltanti nella determinazione dei corrispettivi da porre a base di gara.
Un’altra considerazione. Come sanno tutti i professionisti che partecipano alle procedure di affidamento degli incarichi professionali e ai relativi bandi delle Stazioni Appaltanti, molte di queste non effettuano un calcolo tabellare riferito al Decreto cosiddetto Parametri. Hanno a disposizione una certa somma e quella mettono a base di gara come corrispettivo professionale.

D. Ma la soluzione quale potrebbe essere?

R. La soluzione non può che essere che quella di dotare le Stazioni Appaltanti di un congruo fondo economico destinato solo alla progettazione per realizzare con tempi e modalità certe un parco progetti esecutivi e cantierabili.

D. E sulle altre modifiche apportate dal Decreto Correttivo?

R. Non si può intanto che reiterare il giudizio già espresso più volte sul D.Lgs. 18/4/2016 n. 50: un pasticcio normativo. Non mi sembra inoltre che le criticità presenti nel D.Lgs. 50/2016 ed inerenti la nostra professione siano state affrontate e risolte. Mi riferisco e mi limito a citare il problema dei requisiti richiesti per partecipare alle procedure di affidamento degli incarichi professionali così come previsti dalle Linee Guida n. 1 dell’ANAC a cui il Decreto rimandava. I soggetti professionali esterni alle Amministrazioni aggiudicatrici, esattamente come nella precedente normativa, per poter partecipare agli affidamenti degli incarichi devono dimostrare di:

• avere maturato un fatturato minimo riferito agli ultimi tre anni in relazione all’importo dell’affidamento;
• avere espletato negli ultimi dieci anni servizi di ingegneria e di architettura similari a quelli oggetto dell’affidamento;
• avere espletato negli ultimi dieci anni due servizi di punta similari a quelli oggetto dell’affidamento;
• avere un numero di personale tecnico negli ultimi tre anni nella misura minima stabilita nel Bando.

Ed inoltre i giovani professionisti sono e continuano ad essere esclusi dalla possibilità di partecipare alle procedure di affidamento degli incarichi. Ma a poco a poco anche i professionisti non più giovani saranno esclusi ed impossibilitati a partecipare.
Ripeto quanto sostenuto più volte. Il D.Lgs. 50/2016, come il precedente Codice, ha accorpato in un unico testo le procedure per la progettazione delle opere e quelle per l’appalto dei lavori, argomenti che non solo attengono a diverse discipline e competenze, ma soprattutto esigono un approccio culturale di diversa natura. Questa innaturale promiscuità avviene solo nel nostro Paese.
Continuare inoltre ad inseguire modifiche, come hanno fatto e continuano a fare CNA e CNI, all’interno di un quadro normativo che non può essere il nostro, è assolutamente perdente. La dimostrazione è, ad esempio, nella richiesta tra i requisiti di partecipazione del fatturato: nel precedente Codice era rapportato agli ultimi cinque anni e nel nuovo Codice, viene adesso richiesto degli ultimi tre anni.
E poi: continuiamo ad essere definiti operatori economici!
Ma operatori economici di che? Non amministriamo risorse economiche ma possiamo solo amministrare risorse e preparazione culturale e professionale.
E’ triste constatare che sino a quando non avremo la forza e le adeguate rappresentanze per chiedere ed ottenere una Legge sull’Architettura, Legge che esiste in quasi tutti gli altri paesi europei, continueremo a subire una normativa che assimila, noi professionisti, alle Imprese.
In 220 articoli del D.Lgs. 50/2016, non esiste un articolo sulla qualità del progetto e gli articoli che riguardano i concorsi di architettura e di idee sono sostanzialmente ricopiati dal precedente Codice e liquidati in appena cinque articoli e tre pagine; anche le modifiche apportate dal Decreto Correttivo sono lontane dal diverso approccio culturale della Legge per esempio francese che privilegia il progetto e non il progettista.

Ringraziamo l'arch. Caprì per la preziosa collaborazione e lasciamo a voi ogni commento.

A cura di Redazione LavoriPubblici.it