Il Codice dei contratti pubblici commentato con la giurisprudenza e la prassi

Alessandro Massari

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DESCRIZIONE

Aggiornato al Decreto Correttivo (D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56)

In appendice

  • Provvedimenti attuativi e interpretativi
  • Tabelle sinottiche

 

Il Codice dei contratti pubblici commentato con la giurisprudenza e la prassi è concepito come importante strumento di agevole consultazione per gli operatori che intendono individuare, per ciascuna disposizione del nuovo Codice – D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, come modificato dal recente D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56 (Decreto Correttivo) –, la preziosa, ricca ed articolata interpretazione fornita dalla giurisprudenza amministrativa ed europea, così come dall’ANAC e dai Ministeri. Nel passaggio dalla disciplina di cui al vecchio Codice (D.Lgs. 163/2006) all’attuale riforma della materia posta dal nuovo Codice, per guidare il lettore nella comprensione delle novità introdotte, si è ritenuta utile un’esposizione accurata della singola norma che evidenzia, in particolare:
-  la normativa europea recepita in attuazione (Direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE) e le relative finalità (puntualmente descritte nei rispettivi Considerando introduttivi);
-  la Relazione illustrativa del 4 marzo 2016 e il Parere della Commissione Speciale del Consiglio di Stato 1° aprile 2016, n. 855;
-  le novità di rilievo trasposte nel testo finale approvato;
-  l’indicazione dei provvedimenti attuativi previsti (come le sostanziali Linee guida ANAC), che, se già approvati, sono stati poi espressamente riportati nell’Appendice in fondo al volume, suddivisa per articolo di riferimento;
-  la segnalazione dei provvedimenti interpretativi via via emessi dalle Autorità regolatrici del settore;
-  la giurisprudenza e la prassi a commento dei singoli istituti che hanno come riferimento sia la vecchia che la nuova disciplina.

Il volume è corredato da una Tabella di corrispondenza degli articoli del nuovo Codice con quelli del vecchio Codice e da una Tabella con le principali innovazioni apportate dal Decreto Correttivo alle singole norme del nuovo Codice. A chiusura, per gli approfondimenti della materia così ampiamente riformata, si riporta quale novità assoluta un’ampia Bibliografia suddivisa per specifici argomenti. La Premessa espositiva dei contenuti e l’Indice analitico ragionato completano l’opera.

Autori
Ornella Cutajar Avvocato del Foro di Firenze, coautrice dei servizi internet codicedeicontrattipubblici.it 
e Il Massimario di appaltiecontratti.it
Alessandro Massari Avvocato specializzato in contrattualistica pubblica, direttore del mensile Appalti&Contratti e della rivista internet appaltiecontratti.it

Indice

D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Codice dei contratti pubblici
PARTE I AMBITO DI APPLICAZIONE, PRINCIPI, DISPOSIZIONI COMUNI ED ESCLUSIONI
Titolo I – PRINCIPI GENERALI E DISPOSIZIONI COMUNI
Art. 1 – Oggetto e ambito di applicazione
Art. 2 – Competenze legislative di Stato, regioni e province autonome
Art. 3 – Definizioni
Titolo II – CONTRATTI ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL'AMBITO DI APPLICAZIONE
Art. 4 – Principi relativi all'affidamento di contratti pubblici esclusi
Art. 5 – Principi comuni in materia di esclusione per concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito del settore pubblico
Art. 6 – Appalti nei settori speciali e concessioni aggiudicati ad una joint venture o ad un ente aggiudicatore facente parte di una joint venture
Art. 7 – Appalti e concessioni aggiudicati ad un'impresa collegata
Art. 8 – Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza
Art. 9 – Contratti di servizi aggiudicati in base ad un diritto esclusivo
Art. 10 – Contratti nel settore dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali 
Art. 11 – Appalti aggiudicati da particolari enti aggiudicatori per l'acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia
Art. 12 – Esclusioni specifiche per le concessioni nel settore idrico
Art. 13 – Appalti nei settori speciali aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi 
Art. 14 – Appalti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati per fini diversi dal perseguimento di un'attività interessata o per l'esercizio di un'attività in un Paese terzo
Art. 15 – Esclusioni nel settore delle comunicazioni elettroniche
Art. 16 – Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali
Art. 17 – Esclusioni specifiche per contratti di appalto e concessione di servizi
Art. 17-bis – Altri appalti esclusi
Art. 18 – Esclusioni specifiche per contratti di concessioni
Art. 19 – Contratti di sponsorizzazione 
Art. 20 – Opera pubblica realizzata a spese del privato
Titolo III – PIANIFICAZIONE PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE
Art. 21 – Programma degli acquisti e programmazione dei lavori pubblici 
Art. 22 – Trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi e dibattito pubblico
Art. 23 – Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi
Art. 24 – Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici 
Art. 25 – Verifica preventiva dell'interesse archeologico
Art. 26 – Verifica preventiva della progettazione
Art. 27 – Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori 
Titolo IV – MODALITÀ DI AFFIDAMENTO - PRINCIPI COMUNI
Art. 28 – Contratti misti di appalto 
Art. 29 – Principi in materia di trasparenza 
Art. 30 – Principi per l'aggiudicazione e l'esecuzione di appalti e concessioni
Art. 31 – Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni 
Art. 32 – Fasi delle procedure di affidamento
Art. 33 – Controlli sugli atti delle procedure di affidamento
Art. 34 – Criteri di sostenibilità energetica e ambientale
PARTE II CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI SERVIZI E FORNITURE
Titolo I – RILEVANZA COMUNITARIA E CONTRATTI SOTTO SOGLIA
Art. 35 – Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti 
Art. 36 – Contratti sotto soglia 
Titolo II – QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI
Art. 37 – Aggregazioni e centralizzazione delle committenze
Art. 38 – Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza
Art. 39 – Attività di committenza ausiliarie
Art. 40 – Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione
Art. 41 – Misure di semplificazione delle procedure di gara svolte da centrali di committenza
Art. 42 – Conflitto di interesse
Art. 43 – Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di Stati membri diversi 
Titolo III – PROCEDURA DI AFFIDAMENTO
Capo I – Modalità comuni alle procedure di affidamento
Sezione I – Disposizioni comuni
Art. 44 – Digitalizzazione delle procedure 
Art. 45 – Operatori economici 
Art. 46 – Operatori economici per l'affidamento dei servizi di architettura e ingegneria 
Art. 47 – Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare
Art. 48 – Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici
Art. 49 – Condizioni relative all'AAP e ad altri accordi internazionali
Art. 50 – Clausole sociali del bando di gara e degli avvisi
Art. 51 – Suddivisione in lotti
Art. 52 – Regole applicabili alle comunicazioni
Art. 53 – Accesso agli atti e riservatezza
Sezione II – Tecniche e strumenti per gli appalti elettronici e aggregati
Art. 54 – Accordi quadro
Art. 55 – Sistemi dinamici di acquisizione
Art. 56 – Aste elettroniche
Art. 57 – Cataloghi elettronici
Art. 58 – Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione
Capo II – Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari
Art. 59 – Scelta delle procedure e oggetto del contratto
Art. 60 – Procedura aperta
Art. 61 – Procedura ristretta 
Art. 62 – Procedura competitiva con negoziazione 
Art. 63 – Uso della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
Art. 64 – Dialogo competitivo
Art. 65 – Partenariato per l'innovazione 
Capo III – Svolgimento delle procedure per i settori ordinari
Sezione I – Bandi e avvisi
Art. 66 – Consultazioni preliminari di mercato
Art. 67 – Partecipazione precedente di candidati o offerenti
Art. 68 – Specifiche tecniche
Art. 69 – Etichettature
Art. 70 – Avvisi di preinformazione
Art. 71 – Bandi di gara
Art. 72 – Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
Art. 73 – Pubblicazione a livello nazionale
Art. 74 – Disponibilità elettronica dei documenti di gara
Art. 75 – Inviti ai candidati 
Art. 76 – Informazione dei candidati e degli offerenti
Sezione II – Selezione delle offerte
Art. 77 – Commissione giudicatrice
Art. 78 – Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici 
Art. 79 – Fissazione di termini 
Art. 80 – Motivi di esclusione
Art. 81 – Documentazione di gara
Art. 82 – Rapporti di prova, certificazione e altri mezzi di prova
Art. 83 – Criteri di selezione e soccorso istruttorio
Art. 84 – Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici
Art. 85 – Documento di gara unico europeo 
Art. 86 – Mezzi di prova 
Art. 87 – Certificazione delle qualità
Art. 88 – Registro on line dei certificati (e-Certis)
Art. 89 – Avvalimento
Art. 90 – Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazioni
Art. 91 – Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare 
Art. 92 – Riduzione del numero di offerte e soluzioni 
Art. 93 – Garanzie per la partecipazione alla procedura
Titolo IV – AGGIUDICAZIONE PER I SETTORI ORDINARI
Art. 94 – Principi generali in materia di selezione
Art. 95 – Criteri di aggiudicazione dell'appalto
Art. 96 – Costi del ciclo di vita 
Art. 97 – Offerte anormalmente basse 
Art. 98 – Avvisi relativi agli appalti aggiudicati
Art. 99 – Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti
Titolo V – ESECUZIONE
Art. 100 – Requisiti per l'esecuzione dell'appalto
Art. 101 – Soggetti delle stazioni appaltanti
Art. 102 – Collaudo e verifica di conformità 
Art. 103 – Garanzie definitive
Art. 104 – Garanzie per l'esecuzione di lavori di particolare valore
Art. 105 – Subappalto
Art. 106 – Modifica di contratti durante il periodo di efficacia
Art. 107 – Sospensione
Art. 108 – Risoluzione
Art. 109 – Recesso
Art. 110 – Procedure di affidamento in caso di fallimento dell'esecutore o di risoluzione del contratto e misure straordinarie di gestione
Art. 111 – Controllo tecnico, contabile e amministrativo
Art. 112 – Appalti e concessioni riservati 
Art. 113 – Incentivi per funzioni tecniche 
Art. 113-bis – Termini per l'emissione dei certificati di pagamento relativi agli acconti
Titolo VI – REGIMI PARTICOLARI DI APPALTO
Capo I – Appalti nei settori speciali
Sezione I – Disposizioni applicabili e ambito
Art. 114 – Norme applicabili e ambito soggettivo
Art. 115 – Gas ed energia termica
Art. 116 – Elettricità
Art. 117 – Acqua
Art. 118 – Servizi di trasporto
Art. 119 – Porti e aeroporti
Art. 120 – Servizi postali
Art. 121 – Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o di altri combustibili solidi 
Sezione II – Procedure di scelta del contraente
Art. 122 – Norme applicabili
Art. 123 – Scelta delle procedure
Art. 124 – Procedura negoziata con previa indizione di gara 
Art. 125 – Uso della procedura negoziata senza previa indizione di gara 
Art. 126 – Comunicazione delle specifiche tecniche
Art. 127 – Pubblicità e avviso periodico indicativo
Art. 128 – Avvisi sull'esistenza di un sistema di qualificazione
Art. 129 – Bandi di gara e avvisi relativi agli appalti aggiudicati 
Art. 130 – Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi 
Art. 131 – Inviti ai candidati
Art. 132 – Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione, ai candidati e agli offerenti 
Sezione III – Selezione dei partecipanti e delle offerte e relazioni uniche
Art. 133 – Principi generali per la selezione dei partecipanti 
Art. 134 – Sistemi di qualificazione
Art. 135 – Criteri di selezione qualitativa e avvalimento
Art. 136 – Applicabilità dei motivi di esclusione e dei criteri di selezione dei settori ordinari ai sistemi di qualificazione 
Art. 137 – Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi
Art. 138 – Relazioni con Paesi terzi in materia di lavori, servizi e forniture
Art. 139 – Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti 
Sezione IV – Servizi sociali, concorsi di progettazione e norme su esecuzione
Art. 140 – Norme applicabili ai servizi sociali e ad altri servizi specifici dei settori speciali
Art. 141 – Norme applicabili ai concorsi di progettazione e di idee nei settori speciali
Capo II – Appalti di servizi sociali e di altri servizi nei settori ordinari
Art. 142 – Pubblicazione degli avvisi e dei bandi 
Art. 143 – Appalti riservati per determinati servizi
Art. 144 – Servizi di ristorazione
Capo III – Appalti nel settore dei beni culturali
Art. 145 – Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore dei beni culturali
Art. 146 – Qualificazione
Art. 147 – Livelli e contenuti della progettazione
Art. 148 – Affidamento dei contratti 
Art. 149 – Varianti
Art. 150 – Collaudo
Art. 151 – Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato
Capo IV – Concorsi di progettazione e di idee
Art. 152 – Ambito di applicazione
Art. 153 – Bandi e avvisi
Art. 154 – Organizzazione dei concorsi di progettazione e selezione dei partecipanti
Art. 155 – Commissione giudicatrice per i concorsi di progettazione
Art. 156 – Concorso di idee
Art. 157 – Altri incarichi di progettazione e connessi
Capo V – Servizi ricerca e sviluppo
Art. 158 – Servizi di ricerca e sviluppo 
Capo VI – Appalti e procedure in specifici settori
Sezione I – Difesa e sicurezza
Art. 159 – Difesa e sicurezza 
Art. 160 – Contratti misti concernenti aspetti di difesa e sicurezza
Art. 161 – Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali
Art. 162 – Contratti secretati
Art. 163 – Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile 
PARTE III CONTRATTI DI CONCESSIONE
Titolo I – PRINCIPI GENERALI E SITUAZIONI SPECIFICHE
Capo I – Principi generali
Art. 164 – Oggetto e ambito di applicazione 
Art. 165 – Rischio ed equilibrio economico-finanziario nelle concessioni
Art. 166 – Principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche
Art. 167 – Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni
Art. 168 – Durata delle concessioni 
Art. 169 – Contratti misti di concessioni 
Capo II – Garanzie procedurali
Art. 170 – Requisiti tecnici e funzionali
Art. 171 – Garanzie procedurali nei criteri di aggiudicazione 
Art. 172 – Selezione e valutazione qualitativa dei candidati
Art. 173 – Termini, principi e criteri di aggiudicazione
Capo III – Esecuzione delle concessioni
Art. 174 – Subappalto
Art. 175 – Modifica dei contratti durante il periodo di efficacia 
Art. 176 – Cessazione, revoca d’ufficio, risoluzione per inadempimento e subentro
Art. 177 – Affidamenti dei concessionari 
Art. 178 – Norme in materia di concessioni autostradali e particolare regime transitorio
PARTE IV PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE ED ALTRE MODALITÀ DI AFFIDAMENTO
Art. 179 – Disciplina comune applicabile
Titolo I – PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO
Art. 180 – Partenariato pubblico privato 
Art. 181 – Procedure di affidamento
Art. 182 – Finanziamento del progetto
Art. 183 – Finanza di progetto 
Art. 184 – Società di progetto
Art. 185 – Emissione di obbligazioni e di titoli di debito da parte delle società di progetto 
Art. 186 – Privilegio sui crediti 
Art. 187 – Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità 
Art. 188 – Contratto di disponibilità
Art. 189 – Interventi di sussidiarietà orizzontale 
Art. 190 – Baratto amministrativo
Art. 191 – Cessione di immobili in cambio di opere
Titolo II – IN HOUSE
Art. 192 – Regime speciale degli affidamenti in house
Art. 193 – Società pubblica di progetto
Titolo III – CONTRAENTE GENERALE
Art. 194 – Affidamento a contraente generale
Art. 195 – Procedure di aggiudicazione del contraente generale 
Art. 196 – Controlli sull'esecuzione e collaudo
Art. 197 – Sistema di qualificazione del contraente generale
Art. 198 – Norme di partecipazione alla gara del contraente generale
Art. 199 – Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale
PARTE V INFRASTRUTTURE E INSEDIAMENTI PRIORITARI
Art. 200 – Disposizioni generali
Art. 201 – Strumenti di pianificazione e programmazione 
Art. 202 – Finanziamento e riprogrammazione delle risorse per le infrastrutture prioritarie 
Art. 203 – Monitoraggio delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
PARTE VI DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Titolo I – CONTENZIOSO
Capo I – Ricorsi giurisdizionali
Art. 204 – Ricorsi giurisdizionali 
Capo II – Rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale
Art. 205 – Accordo bonario per i lavori
Art. 206 – Accordo bonario per i servizi e le forniture 
Art. 207 – [Collegio consultivo tecnico] 
Art. 208 – Transazione
Art. 209 – Arbitrato
Art. 210 – Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari
Art. 211 – Pareri di precontenzioso dell'ANAC
Titolo II – GOVERNANCE
Art. 212 – Indirizzo e coordinamento
Art. 213 – Autorità Nazionale Anticorruzione
Art. 214 – Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione
Art. 215 – Consiglio superiore dei lavori pubblici 
Titolo III – Disposizioni transitorie, di coordinamento e abrogazioni
Art. 216 – Disposizioni transitorie e di coordinamento
Art. 217 – Abrogazioni
Art. 218 – Aggiornamenti
Art. 219 – Clausola di invarianza finanziaria
Art. 220 – Entrata in vigore
ALLEGATI
Allegato I – Elenco delle attività di cui all'articolo 3, comma 2, lett. ll) n. 1) (Allegato II dir. 24; allegato I dir. 25 e allegato I dir. 23)
Allegato II – Attività svolte dagli enti aggiudicatori di cui all'articolo 164 comma 1 (Allegato II dir. 23)
Allegato III – Autorità governative centrali (Allegato I dir. 24)
Allegato IV – Elenco degli organismi e delle categorie di organismi di diritto pubblico nei settori ordinari (Allegato III d.lgs. n. 163/2006)
Allegato V – Caratteristiche relative alla pubblicazione (Allegato VIII dir. 24; allegato IX dir. 25)
Allegato VI – Elenco degli atti giuridici dell'Unione (Allegato III dir. 25) 
Allegato VII – Termini per l'adozione degli atti di esecuzione di cui all'articolo 8 (Allegato IV dir. 25) 
Allegato VIII – Elenco dei prodotti per quanto riguarda gli appalti aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici nel settore della difesa (Allegato III dir. 24)
Allegato IX – Servizi di cui agli articoli 140, 142, 143 e 144 (Allegato XIV - art. 74 dir. 24; allegato XVII - art. 91 dir. 25 e allegato IV - art. 19 dir. 23)
Allegato X – Elenco delle convenzioni internazionali in materia sociale e ambientale (Allegato X dir. 24; allegato XIV dir. 25; allegato X dir. 23)
Allegato XI – Requisiti relativi agli strumenti e ai dispositivi di ricezione elettronica delle offerte, delle domande di partecipazione, delle domande di qualificazione, nonché dei piani e progetti nei concorsi (Allegato IV dir. 24; allegato V dir. 25)
Allegato XII – Informazioni che devono figurare nei documenti di gara in relazione alle aste elettroniche relative agli appalti nei settori ordinari e speciali (Allegato VI dir. 24; allegato VII dir. 25)
Allegato XIII – Definizione di talune specifiche tecniche (Allegato VII dir. 24; allegato VIII dir. 25) 
Allegato XIV – Informazioni che devono figurare negli avvisi e nei bandi nei settori ordinari e speciali (Allegato V dir. 24; allegato VI, X, XI, XII e XVIII dir. 25)
Allegato XV – Contenuto degli inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo o a confermare interesse, previsti per i settori ordinari e per i settori speciali (Allegati IX dir. 24 e XIII dir. 25)
Allegato XVI – Registri di cui all'articolo 83 (Allegato XI dir. 24)
Allegato XVII – Mezzi di prova dei criteri di selezione (Allegato XII dir. 24) 
Allegato XVIII – Elenco degli atti giuridici dell'Unione di cui all'articolo 96, comma 3 (Allegato XIII dir. 24; allegato III dir. 23)
Allegato XIX – Informazioni che devono figurare negli avvisi di concorsi di progettazione di cui agli articoli 141 e 152 (Allegato XIX dir. 25)
Allegato XX – Informazioni che devono figurare negli avvisi sui risultati dei concorsi di progettazione di cui agli articoli 141 e 152 (Allegato XX dir. 25)
Allegato XXI – Informazioni da inserire nei bandi di concessione (Allegato V dir. 23)
Allegato XXII – Informazioni da inserire negli avvisi di preinformazione concernenti le concessioni di servizi sociali e di altri servizi specifici (Allegato VI dir. 23)
Allegato XXIII – Informazioni da inserire negli avvisi di aggiudicazione di concessioni (Allegato VII dir. 23) 
Allegato XXIV – Informazioni da inserire negli avvisi di aggiudicazione di concessioni concernenti servizi sociali e altri servizi specifici (Allegato VIII dir. 23)
Allegato XXV – Informazioni da inserire negli avvisi di modifiche di una concessione in vigenza della stessa (Allegato XI dir. 23)

Appendice
Provvedimenti attuativi e interpretativi
Tabella - Le principali innovazioni apportate dal decreto correttivo integrativo al codice dei contratti pubblici (D.lgs. 19 aprile 2017, n. 56)

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