Vademecum per l’ufficio gare delle imprese dei lavori pubblici

Guida semplificata per la partecipazione degli operatori economici alle gare pubbliche di appalti di lavori

La presente pubblicazione vuole essere una guida per gli operatori economici che si avvicinano al mondo degli appalti e, in particolare, alle gare di lavori pubblici.

Partecipare a una gara è sempre complicato per il personale delle imprese poiché la disciplina degli appalti è complessa e non sempre offre un’interpretazione univoca.

Il più delle volte poi gli operatori economici non hanno la possibilità di avvalersi di dipendenti specializzati sul tema; nelle aziende più piccole non esiste un vero e proprio ufficio gare e gli impiegati dell’impresa si trovano a coprire più mansioni tra cui quella di partecipare, nei ritagli di tempo, alle gare d’appalto: in queste condizioni l’insuccesso è quasi garantito.

L’assenza di preparazione, tra l’altro, può non solo portare a mancare l’aggiudicazione di una gara, ma anche indurre a errori gravi come, ad esempio, rilasciare una falsa dichiarazione o predisporre un’offerta non remunerativa portando in perdita l’impresa.

Il presente Vademecum, proprio con l’intento di supportare le imprese che operano nel settore degli appalti, attraverso un linguaggio immediato, schemi intuitivi e numerosi esempi, descrive le regole basilari alle quali bisogna attenersi e suggerisce la prassi da seguire nell’operatività quotidiana.

Tutte le parti fondamentali che riguardano direttamente o di riflesso la partecipazione alla gara d’appalto vengono trattate indicando sempre i più salienti riferimenti di giurisprudenza, al fine di far comprendere al lettore alle prime armi l’importanza del diritto vivente nella definizione dei principi e delle opzioni possibili per risolvere problematiche quali: coprire i requisiti di gara con aggregazioni e avvalimenti, contestare bandi errati, modificare moduli di gara fuorvianti, proporre un’allettante proposta tecnica, quotare in maniera speditiva il computo lavorazioni e altro.

Autore

Paolo Capriotti - Architetto, project manager opere pubbliche e infrastrutture.

Indice

Introduzione 
Di cosa tratta il testo 
Le regole di riferimento 
1. La lex specialis 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2. Le norme principali 
3. Giurisprudenza dai tribunali amministrativi
Ambito di applicazione del D.Lgs. 50/2016 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
I principi per l’aggiudicazione 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
Il ciclo della commessa pubblica di lavori 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
Soglie di rilevanza 
Il contratto d’appalto 
1. Nozioni sul contratto d’appalto 
2. Chi può appaltare le gare? 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
3. Chi può partecipare alle gare d’appalto? 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
4. Tipologie di contratti: a corpo e a misura 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
5. Differenza tra appalto e concessione 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
6. Le tipologie di commessa: lavori, beni e servizi 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
Il progetto e l’oggetto dell’appalto 
1. Il contenuto del progetto posto a base di gara 
2. Il corrispettivo dell’appalto 
• Spunti dalla Giurisprudenza
3. Definizione qualitativa della commessa
• Spunti dalla Giurisprudenza
La scelta del contraente 
1. Modalità di selezione e scelta nel sopra soglia 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2. Tipologie di gara semplificate per il sotto soglia 
• Spunti dalla Giurisprudenza
3. Livelli di progettazione posti a base di gara
• Spunti dalla Giurisprudenza
I requisiti di gara 
1. Cosa intendiamo per requisiti di gara 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2. Requisiti di affidabilità e moralità (requisiti soggettivi)
• Spunti dalla Giurisprudenza 
3. Requisiti professionali (requisiti soggettivi)
• Spunti dalla Giurisprudenza
4. Requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi (requisiti oggettivi)
4.1. Requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi > 150.000 euro
• Spunti dalla Giurisprudenza 
4.2. Requisiti economico-finanziari e tecnici-organizzativi < 150.000 euro
• Spunti dalla Giurisprudenza 
5. La verifica dei requisiti dichiarati in gara
• Spunti dalla Giurisprudenza
Sistemi di cooperazione in gara ed esecuzione 
1. L’associazione temporanea di imprese (ATI) 
1.1. Principi generali dell’ATI
1.2. Modalità di funzionamento dell’ATI
1.3. La documentazione di gara da predisporre per l’ATI
1.4. Maturazione esperienza nell’ATI
1.5. Responsabilità correlate all’ATI
• Spunti dalla Giurisprudenza
2. L’avvalimento
2.1. Principi generali dell’avvalimento
2.2. Modalità di funzionamento dell’avvalimento
2.3. Cosa può essere prestato con l’avvalimento
2.4. Tipi di avvalimento
2.5. Limiti all’utilizzo dell’avvalimento
2.6. La documentazione di gara da predisporre per l’avvalimento
2.7. Maturazione esperienza nell’avvalimento
2.8. Responsabilità correlate all’avvalimento
• Spunti dalla Giurisprudenza
3. Il subappalto
3.1. Principi generali subappalto
3.2. Modalità di funzionamento subappalto 
3.3. Limiti al subappalto attuali
3.4. Limiti al subappalto: scenari futuri
3.5. La documentazione di gara da predisporre per il subappalto
3.6. Pagamento diretto del subappaltatore
3.7. Maturazione esperienza nel subappalto 
3.8. Comprendere cosa è subappalto
3.9. Differenze tra fattispecie simili nel subappalto
3.10. Responsabilità correlate al subappalto
• Spunti dalla Giurisprudenza
4. La cooptazione
4.1. Principi generali cooptazione 
4.2. Modalità di funzionamento della cooptazione
4.3. La documentazione di gara da predisporre per la cooptazione
4.4. Maturazione esperienza nella cooptazione 
4.5. Responsabilità correlate alla cooptazione 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
Criteri di aggiudicazione
1. I due criteri di aggiudicazione
2. Evoluzioni storiche
3. Quando si usano i due criteri
4. Una nuova visione delle gare solo prezzo, il costo ciclo vita della commessa
5. L’offerta economicamente più vantaggiosa
• Spunti dalla Giurisprudenza
Offerte anomale
1. Individuazione delle offerte anomale nelle gare su base elemento prezzo
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2. L’esclusione automatica per le gare a PPB 
• Spunti dalla Giurisprudenza
3. Individuazione delle offerte anomale nelle gare con OEPV
• Spunti dalla Giurisprudenza
4. La verifica di congruità dell’offerta
• Spunti dalla Giurisprudenza
5. Aspetti coinvolti nelle giustificazioni
• Spunti dalla Giurisprudenza
6. Contenuto delle spiegazioni
• Spunti dalla Giurisprudenza
Gare smaterializzate 
1. Evoluzioni storiche 
Gli strumenti di acquisto elettronici 
1. Gli strumenti telematici disponibili
2. Cataloghi elettronici o mercato elettronico (art. 57) 
3. Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione (art. 58)
• Spunti dalla Giurisprudenza
Come essere presenti nel mercato 
1. Alla conquista di un invito 
2. Crearsi un punto di vista privilegiato 
3. Iscriversi alle piattaforme telematiche
• Spunti dalle linee guida ANAC
La partecipazione alla gara 
1. Plichi e buste di gara 
• Spunti dalla Giurisprudenza
2. La predisposizione della documentazione di gara
2.1. Documento Gara Unico Europeo (DGUE)
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.2. Dichiarazioni integrative
2.3. Garanzia provvisoria e impegno a rilasciare la garanzia definitiva 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2.4. PassOE 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2.5. Tassa ANAC 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2.6. L’attestazione del sopralluogo obbligatorio 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2.7. Partecipazione gara e imposta di bollo 
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.8. Contratto di avvalimento e dichiarazioni 
• Spunti dalla Giurisprudenza 
2.9. Promessa a costituire l’ATI
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.10. La predisposizione dell’offerta economica 
2.11. Il costo del personale da dichiarare nell’offerta economica
2.12. I costi aziendali di sicurezza da dichiarare nell’offerta economica
2.13. La quotazione dell’offerta economica
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.14. La predisposizione dell’offerta tecnica
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.15. Soccorso istruttorio
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.16. La modulistica di gara
• Spunti dalla Giurisprudenza
2.17. Chiarimenti al bando nel periodo di pubblicazione
• Spunti dalla Giurisprudenza
MODULI PER IMPRESA NELLA FASE DI GARA
1. Avvalimento - Contratto di avvalimento SOA 
2. Avvalimento - Contratto di avvalimento ISO
3. Avvalimento - Dichiarazione impresa ausiliata
4. Avvalimento - Dichiarazione impresa ausiliaria
5. Delega di partecipazione alla gara
6. Delega sopralluogo raggruppamento
7. Dichiarazione di cooptazione
8. Allegato al DGUE “Dichiarazione resa singolarmente da tutti i soggetti attivi sottoposti a controllo”
9. Allegato al DGUE “Dichiarazione resa singolarmente da tutti i soggetti cessati sottoposti a controllo”
10. Attestazione del possesso dei requisiti di ordine generale e speciale
11. Documento Gara Unico Europeo (DGUE)
12. Domanda di partecipazione e dichiarazioni integrative
13. Domanda d’iscrizione all’albo fornitori e prestatori di servizi
14. Domanda d’iscrizione all’albo delle imprese esecutrici di lavori
15. Istanza singola di parere di precontenzioso dell’ANAC
16. Istanza di autotutela
17. Offerta economica
18. Dichiarazione di impegno irrevocabile alla costituzione di associazione temporanea di imprese di tipo
19. Domanda di accesso ed estrazione documenti
20. Rimozione bando OEPV con opere integrative
21. Rimozione bando contro legge sottostima lavori