19/07/2016
Nessuna proroga automatica delle autorizzazioni demaniali marittime e lacuali in essere per attività turistico‑ricreative, in assenza di qualsiasi procedura di selezione tra i potenziali candidati.
Lo ha chiarito la Corte di Giustizia UE con la sentenza del 14 luglio 2016 recante "Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici e libertà di stabilimento – Articolo 49 TFUE – Direttiva 2006/123/CE – Articolo 12 – Concessioni di beni demaniali marittimi, lacuali e fluviali che presentano un interesse economico – Proroga automatica – Assenza di procedura di gara" con la quale si è pronunciata sull’interpretazione dell’articolo 12 della direttiva 2006/123/CE (c.d. Direttiva Bolkestein) del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (GU 2006, L 376, pag. 36), nonché degli articoli 49, 56 e 106 TFUE.
In particolare, la Direttiva Bolkestein,
stabilendo le disposizioni generali che permettono di agevolare
l’esercizio della libertà di stabilimento dei prestatori nonché la
libera circolazione dei servizi, all'art. 12 (selezione tra diversi
candidati), prevede:
Comma 1 - "Qualora il numero di autorizzazioni
disponibili per una determinata attività sia limitato per via della
scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche
utilizzabili, gli Stati membri applicano una procedura di selezione
tra i candidati potenziali, che presenti garanzie di imparzialità e
di trasparenza e preveda, in particolare, un’adeguata pubblicità
dell’avvio della procedura e del suo svolgimento e
completamento".
Comma 2 - Nei casi di cui al paragrafo 1
l’autorizzazione è rilasciata per una durata limitata adeguata e
non può prevedere la procedura di rinnovo automatico né accordare
altri vantaggi al prestatore uscente o a persone che con tale
prestatore abbiano particolari legami.
Comma 3 - Fatti salvi il paragrafo 1 e gli
articoli 9 e 10, gli Stati membri possono tener conto, nello
stabilire le regole della procedura di selezione, di considerazioni
di salute pubblica, di obiettivi di politica sociale, della salute
e della sicurezza dei lavoratori dipendenti ed autonomi, della
protezione dell’ambiente, della salvaguardia del patrimonio
culturale e di altri motivi imperativi d’interesse generale
conformi al diritto comunitario.
Entrando nel dettaglio, la Corte UE è stata interpellata per pronunciarsi su due controversie:
La Corte UE, dopo aver analizzato il contesto normativo europeo
e quello italiano, è entrato nel merito delle due cause. Nella
prima (C 458/14) il Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia ha deciso di sottoporre alla Corte la seguente questione
pregiudiziale:
«I principi della libertà di stabilimento, di non
discriminazione e di tutela della concorrenza, di cui agli articoli
49, 56, e 106 del TFUE, nonché il canone di ragionevolezza in essi
racchiuso, ostano ad una normativa nazionale che, per effetto di
successivi interventi legislativi, determina la reiterata proroga
del termine di scadenza di concessioni di beni del demanio
marittimo, lacuale e fluviale di rilevanza economica, la cui durata
viene incrementata per legge per almeno undici anni, così
conservando in via esclusiva il diritto allo sfruttamento ai fini
economici del bene in capo al medesimo concessionario, nonostante
l’intervenuta scadenza del termine di efficacia previsto dalla
concessione già rilasciatagli, con conseguente preclusione per gli
operatori economici interessati di ogni possibilità di ottenere
l’assegnazione del bene all’esito di procedure ad evidenza
pubblica?».
Nella seconda causa (C 67/15) il Tribunale amministrativo
regionale per la Sardegna ha deciso di sottoporre alla Corte le
seguenti questioni pregiudiziali:
«1. Se i principi della libertà di stabilimento, di non
discriminazione e di tutela della concorrenza, di cui agli articoli
49, 56, e 106 del TFUE, ostano ad una normativa nazionale che, per
effetto di successivi interventi legislativi, determina la
reiterata proroga del termine di scadenza di concessioni di beni
del demanio marittimo, di rilevanza economica;
2. Se l’art. 12 della direttiva 2006/123/CE osti ad una
disposizione nazionale, quale l’art. 1, comma 18 del decreto-legge
30 dicembre 2009, n. 194, convertito dalla legge 26 febbraio 2010,
n. 25, e successive modifiche ed integrazioni, che consente la
proroga automatica delle concessioni demaniali marittime in essere
per attività turistico ricreative, fino al 31 dicembre 2015; ovvero
fino al 31 dicembre 2020, ai sensi dell’art. 34-duodecies del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, inserito dall’articolo l,
comma l, della legge 17 dicembre 2012, n. 221, di conversione del
predetto decreto-legge».
Sulle due richieste, la Corte (Quinta Sezione) ha
dichiarato:
1) L’articolo 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2006/123/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa
ai servizi nel mercato interno, deve essere interpretato nel senso
che osta a una misura nazionale, come quella di cui ai procedimenti
principali, che prevede la proroga automatica delle autorizzazioni
demaniali marittime e lacuali in essere per attività
turistico-ricreative, in assenza di qualsiasi procedura di
selezione tra i potenziali candidati.
2) L’articolo 49 TFUE deve essere interpretato nel senso che osta a
una normativa nazionale, come quella di cui ai procedimenti
principali, che consente una proroga automatica delle concessioni
demaniali pubbliche in essere per attività turistico-ricreative,
nei limiti in cui tali concessioni presentano un interesse
transfrontaliero certo.
Sull'argomento si è espressa la deputata Claudia Mannino (M5S) che ha intanto chiarito l'obiettivo della direttiva Bolkestein che "non mira a regolamentare puntualmente l’ampio settore dei servizi, ma si pone come direttiva-quadro: fornisce regole molto generali permettendo agli stati membri di decidere come applicare al meglio i principi enunciati al suo interno. Per quanto riguarda le attività dei balneari, la direttiva prevede la possibilità per tutti, anche ad operatori di altri Stati dell’Unione Europea, di partecipare ai bandi pubblici per l’assegnazione delle concessioni demaniali, quindi attraverso delle procedure di gara".
Come sottolineato dalla deputata Mannino "invece di continuare ad opporsi vanamente alla sua applicazione il governo avrebbe dovuto definire immediatamente quello che i margini della direttiva concedono:
"Le criticità del settore in ambito nazionale e la normativa italiana - continua Claudia Mannino - si concretizzano sotto diversi aspetti:
L'idea del M5S è quella di coinvolgere attivamente la Conferenza Stato-Regioni in modo anche da ottenere un altro risultato che riguarda il completamente dei piani paesaggistici che dovrebbero contenere anche la parte della pianificazioni demaniale. Pur comprendendo la preoccupazione degli operatori balneari, il M5S ha proposto i seguenti obiettivi da realizzare immediatamente:
Nell'attesa che l'argomento venga affrontato in modo organico, la deputata Mannino ha presentato alcuni sub emendamenti al disegno di legge "Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, recante misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il territorio" e al disegno di legge: "Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, recante misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il territorio" che prevedono:
A cura di Redazione LavoriPubblici.it