16/07/2020
Nel settore particolare delle costruzioni (edilizia e lavori pubblici), l'acquirente pubblico prende la denominazione di Committente dell'Opera (a cui spesso ci si riferisce con le iniziali MO, vale a dire Maître de l’Ouvrage).
Il Committente è dunque il cliente, il soggetto per le cui esigenze viene edificata la costruzione.
ATTENZIONE
Non bisogna confondere il maître de l’ouvrage (MO - Committente) e il maître d’œuvre (MOA – figura sostanzialmente analoga al Direttore dei Lavori). Ai sensi dell'articolo 2411-1 del Codice della commessa pubblica, il committente è la persona giuridica responsabile principale dell'opera.
Il ruolo del Committente è definito dal Codice delle commesse pubbliche. Così il Committente:
Il Committente definisce nel programma gli obiettivi dell'operazione e le esigenze che essa deve soddisfare, nonché i vincoli e le esigenze di qualità sociale, urbanistica, architettonica, funzionale, tecnica ed economica, di inserimento nel paesaggio e di tutela dell'ambiente, relative alla realizzazione e all'utilizzazione dell'opera.
Il committente può decidere di affidare ad un mandatario (denominato "Committente delegato") una parte delle sue attribuzioni.
Tale delega del Committente può essere conferita a qualsiasi persona pubblica o privata, a condizione tuttavia che quest'ultima, o qualsiasi impresa ad essa collegata, non eserciti alcuna attività o incarico di controllo di lavori, di realizzazione di lavori o di controllo tecnico relativo all'opera considerata. Tale restrizione ha lo scopo di garantire l'imparzialità e l'indipendenza del mandatario, che rappresenta il Committente, rispetto alle altre figure professioni che intervengono nella realizzazione dell'opera.
Così come il Committente può delegare una parte delle sue funzioni, allo stesso modo possono essere attribuite a qualsiasi persona pubblica o privata e con le stesse riserve di cui sopra le funzioni di Direzione Lavori.
La Direzione dei Lavori è un mandato di consulenza, di studio e di direzione dei lavori attribuito a un professionista che viene incaricato di realizzare (di far realizzare dall’impresa) lavori di costruzione per conto di un Committente.
La Direzione dei Lavori comporta un insieme delle prestazioni di consulenza, di studio e di direzione dei lavori che consistono principalmente nelle seguenti attività:
La legge professionale degli architetti e il Codice delle commesse pubbliche riservano, in Francia, all'architetto un ruolo preminente nella Direzione Lavori.
Pertanto, in pratica, la direzione dei lavori è abitualmente assicurata, per i lavori di costruzione, dagli architetti che, quando gli obiettivi e i vincoli del programma di ordine culturale, sociale, urbanistico, estetico, funzionale, tecnico o economico lo richiedano, si fanno assistere o coadiuvare da partner specializzati.
Il perimetro del mandato del Direttore Lavori è precisata nel contratto che viene stipulato fra il Committente e, appunto, il Direttore dei Lavori.
Negli appalti pubblici di costruzione di edifici, il Codice delle commesse pubbliche, ha indicato il contenuto minimo dell’incarico di Direzione Lavori, detto MANDATO DI BASE, che deve permettere:
La Direzione Lavori comporta abitualmente lo svolgimento delle seguenti attività:
Inoltre, il mandato a Direttore dei Lavori può comportare incarichi complementari, quali:
Gli onorari del Direttore Lavori sono fissati liberamente tra quest'ultimo e il suo cliente in funzione della portata, della complessità e della durata dell’incarico, nonché dell'importanza delle responsabilità che il mandato e il contratto comportano.
ATTENZIONE
Uno degli errori più «gravi» che un'impresa può commettere in un cantiere è quello di confondere il ruolo e le missioni del MO e del MOA.
Gli imprenditori non hanno una relazione contrattuale con il Direttore dei Lavori, ma sono sottoposti alla sua direzione di lavori per realizzare l'opera il cui progetto è stato convalidato dal committente che l’ha descritta nei documenti di gara e poi nel contratto che lega l'impresa al committente.
Pertanto, in caso di modifica delle prestazioni d'appalto richieste in corso di esecuzione (cambiamento della scelta del colore, ad esempio, di una moquette), solo il MO può prendere la decisione e non il Direttore Lavori.
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Appalti Pubblici Francesi: principi e campo di applicazione della normativa - Parte I
A cura di Maître Aldo SEVINO
Avvocato presso il Foro di Lione (Francia) e avvocato stabilito
presso il Foro di Torino
Studio ASEA
Avvocato Nicola DURAZZO
Avvocato presso il Foro di Torino
Studio DURAZZO PELLIZZARO