Vetrate panoramiche amovibili (VEPA): normativa aggiornata e regole per l’edilizia libera

VEPA: caratteristiche e qualificazione giuridica

Le vetrate panoramiche amovibili (VEPA) sono un particolare tipo di chiusura totalmente trasparente che si applica su balconi, logge o terrazzi per migliorarne le condizioni di fruibilità, senza determinare un vero e proprio ampliamento di superficie utile.

Queste le caratteristiche che le contraddistinguono:

• sistemi di chiusura verticali in vetro trasparente, amovibili e scorrevoli;
• posizionate su logge, balconi, porticati o terrazzi;
• destinate a funzioni di protezione dagli agenti atmosferici, miglioramento dell’efficienza energetica e acustica, limitazione dell’ingresso di polveri e pioggia;
• non determinano aumento di volumetria né creano un nuovo vano stabilmente chiuso e abitabile;
• non alterano in modo permanente la sagoma né la destinazione d’uso degli spazi;
• devono essere effettivamente amovibili.

Per anni si è discusso se costituissero interventi di nuova costruzione (e quindi soggetti a permesso di costruire) oppure semplici opere accessorie. La mancanza di una disciplina univoca ha prodotto incertezze, contenziosi e interpretazioni difformi da parte delle amministrazioni comunali, a cui hanno cercato di porre rimedio prima il Decreto Aiuti-bis e il Decreto Salva Casa successivamente.

Evoluzione normativa

La disciplina sulle vetrate panoramiche si è infatti evoluta in tappe successive, tenendo conto che prima del 2022, non vi era alcun riferimento normativo esplicito. Molti Comuni e TAR consideravano le VEPA opere soggette a permesso di costruire o, al massimo, a SCIA, in quanto ritenute incidenti sulla sagoma e sul prospetto.

Con il Decreto Aiuti-bis (D.L. n. 115/2022, convertito in L. 142/2022), all’art. 33-quater è stato aggiunto al Testo Unico Edilizia (d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380) l’art. 6, comma 1, lettera b-bis, che ha introdotto la qualificazione espressa come edilizia libera, specificando i requisiti di amovibilità, trasparenza e assenza di creazione di nuovi volumi.

La norma testualmente dispone che: «gli interventi di realizzazione e installazione di vetrate panoramiche amovibili e totalmente trasparenti dirette ad assolvere funzioni temporanee di protezione dagli agenti atmosferici, di miglioramento delle prestazioni acustiche ed energetiche e di riduzione delle dispersioni termiche, purché le opere non configurino la creazione di un nuovo volume abitabile».

Successivamente, l’art. 2 del Decreto Salva Casa (D.L. n. 69/2024), ha integrato l’art. 6 del d.P.R. 380/2001 precisando al comma 1, lett. b-bis), che «b-bis) gli interventi di realizzazione e installazione di vetrate panoramiche amovibili e totalmente trasparenti, dirette ad assolvere a funzioni temporanee di protezione dagli agenti atmosferici, di miglioramento delle prestazioni acustiche ed energetiche, di microaerazione e salubrità dei vani, purché le opere non determinino la creazione di un volume chiuso stabilmente e non comportino il mutamento della destinazione d’uso né l’aumento della superficie utile; resta fermo il rispetto della disciplina dei beni culturali e paesaggistici e delle normative di settore; l’installazione deve garantire il decoroso aspetto dell’edificio anche sotto il profilo del decoro architettonico.».

Il DL Salva Casa ha quindi:

• precisato meglio le funzioni (aggiungendo “microaerazione” e “salubrità dei vani”);
• vietato non solo il “volume abitabile”, ma qualsiasi volume chiuso stabilmente;
• chiarito il divieto di incremento della superficie utile e il rispetto del decoro architettonico.

VEPA: quando si possono installare e quando no

Alla luce delle modifiche operate sull’art. 6 del Testo Unico Edilizia, le VEPA possono essere considerate edilizia libera se ricorrono tutte le seguenti condizioni:

• non devono determinare spazi stabilmente chiusi (quindi no creazione di nuovi volumi o superfici);
• devono mantenere la microaerazione e la salubrità dei vani interni;
• devono essere amovibili e trasparenti;
• devono rispettare le linee architettoniche esistenti e avere un limitato impatto visivo.

Rimane esclusa dall’ambito di edilizia libera l’installazione delle VEPA su porticati o fronti esterni gravati, anche parzialmente, da diritti di uso pubblico o prospicienti aree pubbliche. In questi casi è necessario un titolo abilitativo, in funzione dell’impatto dell’opera (SCIA o permesso di costruire).

Infine, l'installazione rimane soggetta a:

• prescrizioni dei piani urbanistici comunali;
• eventuali vincoli storici e paesaggistici;
• rispetto del regolamento condominiale in caso di installazione in condominio.