Nella quarta delle sette parti che compongono il
Regolamento del
Codice dei Contratti approvato dal Consiglio dei Ministri del
18 giugno scorso ed in attesa della firma del Capo dello Stato,
della registrazione alla Corte dei Conti e della successiva
pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale, sono riportate le norme che
devono essere utilizzate per i contratti pubblici relativi a
forniture e altri servizi nei settori ordinari.
Nella parte IV sono regolamentati i restanti
servizi e le
forniture. Il regolamento segue l'orientamento generale del
codice volto a garantire i maggiori vincoli che caratterizzano
tradizionalmente la normativa sui lavori, nel rispetto delle
differenze di questi settori e, nell'attuare i rinvii operati allo
stesso dal codice, introduce alcuni profili di rilevante
innovatività nella disciplina del settore dei servizi e delle
forniture in ordine alle varie fasi in cui si articola la procedura
di affidamento, oltre a chiarire e dettagliare le modalità
applicative di alcuni istituti.
Tra gli elementi di maggiore innovatività segnaliamo che:
- viene introdotta una disciplina della programmazione degli
appalti di forniture e di servizi (articolo 271);
- viene introdotta, anche, una disciplina di dettaglio dei
compiti e delle attività del responsabile del procedimento
(articolo 273);
- viene introdotto il profilo della finanza di progetto (articolo
278) per la quale si è previsto un adattamento della disciplina
della finanza di progetto prevista per i lavori;
- viene disciplinato il sistema dinamico di acquisizione ed i
presupposti, le condizioni e le modalità di svolgimento dell'asta
elettronica.
Infine, tra gli elementi maggiormente innovativi, si segnala
l'introduzione di un'articolata disciplina in tema di esecuzione
del contratto e contabilità (titolo III) nonché in tema di collaudo
e verifica di conformità delle prestazioni contrattuali (titolo
IV).
In particolare la Parte IV per un totale di 68 articoli è suddivisa
nei seguenti cinque titoli:
- Titolo I - Programmazione e organi del procedimento (n.
4 articoli)
- Titolo II - Requisiti di partecipazione, sistemi di
realizzazione e selezione delle offerte (n. 22 articoli)
- Titolo III - Esecuzione del contratto e contabilità
delle forniture e dei servizi (n. 15 articoli).
- Titolo IV - Collaudo e verifica di conformità (n. 14
articoli).
- Titolo V - Acquisizione di servizi e forniture sotto
soglia e in economia (n. 13 articoli).
Il
titolo I (artt. 271 – 274) contenente le disposizioni
relative alla programmazione ed agli organi del procedimento ed è
formulato tenendo conto dell'esigenza di fornire alle stazioni
appaltanti criteri utili per l'elaborazione di una efficiente
programmazione degli appalti di servizi e forniture.
Il
titolo II (artt. 275- 296) contenente i requisiiti di
partecipazione, i sistemi di realizzazione e la selezione delle
offerte è suddiviso in 3 Capi che contengono i requisiti di
partecipazione e la selezione delle offerte, i criteri di selezione
delle offerte e, per ultimo, le procedure di sceltra del contraente
e le aste elettroniche.
Il
titolo III (artt. 297 – 311) contenente l'esecuzione del
contratto e la contabilità delle forniture e dei servizi è
suddiviso in due Capi che contengono rispettivamente l'esecuzione
del contratto e le modifiche in corso di esecuzione del
contratto.
Il
titolo IV (artt. 312 - 325) disciplina il collaudo nei
settori delle forniture e dei servizi. Più precisamente si parla di
collaudo per le forniture e di verifica di conformità delle
prestazione per i servizi.
L'obiettivo è quello di dettare una regolamentazione generale per
una procedura che, fino ad oggi, nei settori delle forniture e dei
servizi era disciplinata a livello di singolo affidamento. La fase
della verifica finale della prestazione espletata e quindi della
collaudabilità della fornitura e del servizio era infatti rimessa
alla disciplina degli atti contrattuali. La regolamentazione
introdotta ricalca la disciplina del collaudo dei lavori, con i
dovuti adattamenti connessi alla particolarità dei settori delle
forniture e servizi, e tenendo conto di una forte esigenza di
semplificazione.
Il
titolo V (artt. 326 - 338) contenente l'acquisizione di
servizi e forniture sotto soglia e in economia è suddiviso in due
Capi che contengono rispettivamente le acquisizioni sotto soglia e
le acquisizioni di servizi e forniture in economia.
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