Legittimità degli interventi

La giurisprudenza ritiene che al professionista tecnico, nell’ambito dell’esatto adempimento dell’obbligazione assunta con l’incarico, competa la redazione di un progetto conforme alle norme tecniche e giuridiche che regolano l’edificazione su di un dato territorio, compresa la scelta dei titoli abilitativi idonei per realizzare l’intervento.

Pertanto, le normative lato sensu intese rientrano tra i saperi esigibili (c.d. leges artis) al professionista, con le “ovvie” difficoltà date dalla specifica formazione tecnica (e non giuridica), soprattutto dovendo considerare che le norme non vanno “conosciute” nel solo fatto che esistono in quanto tali, bensì nel loro contenuto (per poter essere applicate al caso concreto). Difficoltà che, caratterizzando lo stesso mondo del diritto (giurisprudenza e dottrina), aggiunge una particolare criticità professionale in ambito tecnico.

La presente guida rappresenta un vero e proprio testo sulla legittimità degli interventi edilizi, rivolto non solo ai tecnici progettisti, bensì anche a quelli delle pubbliche amministrazioni, ai consulenti tecnici e ai valutatori immobiliari, oltre che ai cultori della materia, in grado di offrire una sorta di mappa concettuale sistematica della “materia”, con debite verticalizzazioni a commento e supporto dei dettati normativi e dei principi fondamentali.

In considerazione del ruolo assunto dalla giurisprudenza, sia amministrativa che penale, si è scelto di dare prevalenza ai commenti/supporti di tipo giurisprudenziale, riportando stralci argomentativi, senza alcuna operazione riassuntiva o di elaborativa di massime.

La trattazione sistematica, sintetica ma esaustiva di ciò che si ritene costituire l’essenzialità della materia, si vuole porre a supporto degli esercizi professionali, consentendo altresì una lettura anche per singoli paragrafi, e cioè senza costringere il lettore a seguire un percorso sequenziale degli stessi, in quanto redatti senza operare rinvii, preferendo la loro “autosufficienza”, sia pure nel convincimento dell’utilità della c.d. “ridondanza dell’essenziale” (con riporti diretti o in nota).

La WebApp inclusa è parte integrante della presente pubblicazione e gestisce:

Normativa (nazionale e regionale) e giurisprudenza in materia di Edilizia

Normativa (nazionale e regionale) e giurisprudenza in materia di Superbonus

Testo Unico Edilizia (D.P.R. n. 380/2001) in formato ebook

AUTORE
Romolo Balasso, architetto libero professionista, già autore di diverse pubblicazioni, svolge principalmente attività  di consulente e formatore, approfondendo quegli aspetti tecnici regolati dal diritto positivo e vivente. È presidente del Centro Studi tecnico-giuridici Tecnojus, libera associazione volontaristica e senza scopo di lucro che unisce tecnici e giuristi nel comune intento di condividere la propria cultura professionale ed esperienziale su tematiche comuni, collaborando a livello nazionale con vari organismi professionali, istituzionali e categoriali.

INDICE

PRESENTAZIONE

1. MATERIE LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI 
1.1. Il sistema normativo e relativa caratterizzazione  
1.2. Governo del territorio (urbanistica, edilizia) 
1.3. Beni culturali e paesaggio 
1.4. Ambiente e natura 
1.5. Sicurezza e protezione civile

2. PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA DISCIPLINA EDILIZIA 
2.1. Premessa 
2.2. Tipicità e nominatività degli atti amministrativi 
2.2.1. Giurisprudenza 
2.3. Tempus regit actum 
2.4. Imprescrittibilità degli abusi edilizi 
2.5. Legittimo affidamento ovvero l’aspettativa giuridicamente qualificata 
2.6. Le definizioni degli interventi edilizi, titoli abilitativi e regimi giuridici degli interventi 
2.7. Regimi sanzionatori ed accertamenti di conformità 
2.8. Normativa tecnica per le costruzioni

3. DISCIPLINE CONFORMATIVE URBANISTICO-EDILIZIE 
3.1. Premessa 
3.2. Strumenti di pianificazione 
3.3. Regolamenti edilizi 
3.3.1. Premessa 
3.3.2. Contenuti e relativi limiti 
3.3.3. Formazione e approvazione 
3.3.4. Natura giuridica e rapporto con le altre fonti 
3.3.5. Il regolamento edilizio tipo 
3.3.6. I contenuti “storici” dei REC 
3.4. Altri regolamenti e normative

4. EXCURSUS STORICO-NORMATIVO FONDAMENTALE 
4.1. Premessa 
4.2. Normativa pre-unitaria 
4.3. Normativa post-unitaria

5. CONSIDERAZIONI FONDAMENTALI 
5.1. Premessa 
5.2. Conformità 
5.3. Compatibilità 
5.4. Sintesi finale

6. DEFINIZIONI DEGLI INTERVENTI EDILIZI 
6.1. Profilo fondamentale 
6.2. Gli interventi di manutenzione ordinaria 
6.3. Gli interventi di manutenzione straordinaria 
6.4. Gli interventi di restauro e risanamento conservativo 
6.5. Gli interventi di ristrutturazione edilizia 
6.6. Gli interventi di nuova costruzione 
6.7. Gli interventi di ristrutturazione urbanistica 
6.8. Ulteriori categorie di interventi edilizi  
6.9. Interventi edilizi non categorizzati e non definiti 
6.9.1. La deduzione 
6.9.2. Le pertinenze 
6.9.3. Le recinzioni 
6.9.4. Le opere precarie 
6.9.5. I gazebo 
6.9.6. I pergolati 
6.9.7. Le pergotende 
6.10. Le definizioni uniformi del regolamento edilizio tipo 
6.11. La prevalenza delle definizioni statali e ruoli di Regioni e Comuni 
6.12. La sostituzione edilizia 
6.13. Altre definizioni normative 
6.14. Definizioni nella prassi 
6.15. Definizioni (essenziali) ancora mancanti

7. QUALIFICAZIONE TECNICO-GIURIDICA DEGLI INTERVENTI EDILIZI
7.1. Premessa
7.2. La qualificazione tecnico-giuridica

8. REGIMI GIURIDICI E AMMINISTRATIVI DEGLI INTERVENTI EDILIZI – TITOLI ABILITATIVI 
8.1. Premessa 
8.2. Attività edilizia libera 
8.2.1. Profili generali 
8.2.2. Le “opere” costituenti attività edilizia libera 
8.2.3. Il glossario unico dell’attività edilizia libera 
8.2.4. Le serre mobili stagionali 
8.2.5. Le opere stagionali e quelle precarie 
8.2.6. Le pavimentazioni ed opere di finitura di spazi esterni 
8.2.7. Gli elementi di arredo 
8.2.8. Gazebo, pergolato  
8.2.9. Tenda, tenda a pergola, pergotenda, copertura leggera di arredo 
8.3. Comunicazioni di Inizio Lavori Asseverate (CILA e CILAS) 
8.3.1. CILA 
8.3.2. CILA-S 
8.4. Permesso di costruire 
8.4.1. Premessa 
8.4.2. Interventi edilizi subordinati a permesso di costruire 
8.4.3. Natura giuridica 
8.4.4. Soggetti legittimati a richiedere il permesso e a rilasciarlo 
8.4.5. Presupposti e condizioni per il rilascio 
8.4.6. Termini per il rilascio e di efficacia 
8.4.7. Onerosità 
8.4.8. Soggetti responsabili 
8.4.9. Sanzioni amministrative e penali 
8.4.10. Effetti e conseguenze in caso di abusività 
8.5. Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) 
8.5.1. Premessa 
8.5.2. SCIA ex art. 22 
8.5.3. SCIA ex art. 23 
8.5.4. SCIA in sanatoria ex articolo 37, comma 4

9. I PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI 
9.1. L’importanza dei procedimenti amministrativi 
9.2. Nozioni fondamentali sul procedimento amministrativo, Legge n. 241/1990 
9.2.1. Principi fondamentali 
9.2.2. Conclusione del procedimento 
9.2.3. Conseguenze per il ritardo 
9.2.4. Motivazione del provvedimento 
9.2.5. Il responsabile del procedimento 
9.2.6. La partecipazione al procedimento 
9.2.7. La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza 
9.2.8. L’attività consultiva e le valutazioni tecniche 
9.2.9. I silenzi amministrativi 
9.2.10. Efficacia e invalidità del provvedimento amministrativo 
9.3. Procedimenti specifici in materia edilizia 
9.3.1. Procedimento CIL ex art. 6 TUE 
9.3.2. Procedimento CILA ex art. 6-bis TUE 
9.3.3. Procedimento delle SCIA  
9.3.3.1. Procedimento SCIA ex art. 22 TUE 
9.3.3.2. Procedimento SCIA alternativa ex art. 23 TUE 
9.3.3.3. Procedimento SCIA “in sanatoria” ex art. 37 TUE 
9.3.4. Procedimento dei Permessi di Costruire 
9.3.4.1. Procedimento permesso di costruire ex art. 20 TUE 
9.3.4.2. Procedimento permesso di costruire facoltativo ex art. 22, comma 7, TUE 
9.3.4.3. Procedimento permesso di costruire in deroga ex art. 14, TUE 
9.3.4.4. Procedimento permesso di costruire in sanatoria ex art. 36 TUE 
9.3.4.5. Procedimento permesso di costruire convenzionato ex art. 28-bis TUE

10. Conformità e adempimenti relativi alla normativa tecnica per l’edilizia 
10.1. Premessa 
10.2. Disposizioni generali 
10.3. Opere in conglomerato cementizio armato e a struttura metallica 
10.4. Barriere architettoniche 
10.5. Interventi ed opere in zone sismiche 
10.6. Impianti tecnici (interni) degli edifici 
10.7. Efficienza energetica

11. CONTENUTI E ATTIVAZIONE DELLA WEBAPP 
11.1. Contenuti della WebApp 
11.2. Requisiti hardware e software 
11.3. Attivazione della WebApp