Gli appalti nella contabilità armonizzata

Guida pratica per la corretta gestione degli investimenti

• Programmazione e rapporti con il DUP
• Prenotazione e impegno di spesa
• Determinazione a contenuto semplificato
• Dinamica del Fondo pluriennale vincolato
• Compiti del Direttore dei lavori e del Direttore dell’esecuzione
• Modifiche del contratto d’appalto

Il volume intende approfondire la contabilità armonizzata in relazione all’attività contrattuale pubblica sul presupposto che, nell’attuale assetto, il RUP (come il dirigente/responsabile del servizio) deve possedere non solo competenze squisitamente tecnico-amministrative, ma anche conoscenze di tipo contabile-finanziario.

Tutte le fasi dell’appalto sono analizzate con riferimento alle dirette implicazioni contabili: tra queste, la questione della prenotazione di impegno di spesa collegata alla determinazione a contrattare (e alla fattispecie della determinazione a contrattare a contenuto semplificato) e l’impegno di spesa alla luce delle nuove disposizioni in tema di principio della competenza finanziaria potenziata che impone la “scissione” tra il momento del perfezionamento dell’obbligazione giuridica e quello della sua esigibilità che condiziona, evidentemente, l’imputazione.

La fase pre-pubblicistica di programmazione di lavori, forniture e servizi viene esaminata con riferimento alle implicazioni relative al documento unico di programmazione (DUP).

L’attenzione, quindi, si sposta sul momento civilistico dell’esecuzione del contratto e poi sulla correlazione tra la gestione del contratto e lo svolgimento della contabilità finanziaria. Parallelamente, sono congiuntamente analizzate le implicazioni sul ciclo di gestione della spesa, tenuto conto delle fasi in cui questo si articola a partire dall’impegno e delle variazioni di esigibilità che possono intervenire nel corso della realizzazione, soprattutto, degli interventi in conto capitale.

Infine, il volume si sofferma sui compiti del direttore dei lavori e del direttore dell’esecuzione dei contratti di forniture e servizi alla luce del recente decreto ministeriale n. 49/2018 per poi analizzare le fattispecie specifiche delle modifiche del contratto in corso di esecuzione e del pagamento al subappaltatore.

Marco Rossi
Dottore commercialista in Genova, Revisore e consulente di enti e società pubbliche, Componente di Nuclei di valutazione ed Organismi indipendenti di valutazione, Autore di articoli su riviste, Formatore in materia di contabilità pubblica.

Stefano Usai
Vice segretario comunale, Responsabile dei servizi: Staff e direzione; Gestione delle risorse finanziarie e umane. Responsabile della trasparenza e dell’accesso civico. Formatore in materia di appalti e attività degli Enti locali in genere. Autore di articoli e numerose pubblicazioni in materia.

Indice

Capitolo 1 - Premessa sul RUP e sulla fase pubblicistica
1. Premessa
2. Il RUP non dirigente
3. I requisiti per poter assumere le funzioni di RUP e la questione dell'"avvalimento"
4. La coesistenza di più RUP
4.1. Il procedimento di gara e l'acquisto centralizzato
4.2. La divisione dei compiti nella prima ipotesi
4.3. Il caso degli acquisti non aggregati e le altre ipotesi
5. Il tempo della nomina
6. La scelta del procedimento di gara
7. Il sistema di aggiudicazione
8. RUP e commissione di gara
9. Il controllo sugli atti compiuti dalla commissione di gara

Capitolo 2 - La programmazione dei lavori e degli acquisti di beni e servizi ed il DUP
1. Premessa
2. La programmazione degli acquisti di beni e servizi nel codice
3. Le disposizioni in tema di acquisizioni di beni e servizi
4. L'obbligatorietà della programmazione
5. Il contenuto del programma
6. La programmazione dei lavori pubblici
7. Il piano triennale oo.pp.
8. I rapporti tra la programmazione ed il documento unico di programmazione
8.1. La programmazione dei lavori (e delle forniture e servizi) nella sezione strategica del DUP
8.2. La programmazione dei lavori (e delle forniture e servizi) nella sezione operativa del DUP
8.3. Il dettaglio richiesto nella sezione operativa (seconda parte del DUP)
8.4. La questione operativa (l'approvazione del programma e la presentazione del DUP)
9. Il decreto ministeriale 14/2018: la programmazione degli acquisti di forniture e servizi
9.1. La programmazione delle acquisizioni di beni e servizi
9.2. Diversi livelli di responsabilità
9.2.1. Le schede-tipo per forniture e servizi
9.2.2. L'individuazione di un codice unico anche per i servizi e per le forniture
9.3. Le modalità di redazione del programma e le modifiche
10. La mancata redazione del programma
11. La questione della responsabilità per mancata predisposizione del programma
12. La programmazione dei lavori
13. Gli schemi-tipo
14. Obblighi in caso di certificata insussistenza di interesse pubblico al completamento
15. L'ordine di priorità
16. L'elenco annuale e l'aggiornamento
17. Le modalità di predisposizione del programma

Capitolo 3 - Dal PEG alla determinazione a contrattare
1. Premessa
2. La rilevanza della determinazione
2.1. La funzione della determinazione a contrattare secondo l'Autorità anticorruzione
2.2. La determinazione a contrattare "semplificata"
2.3. La determina a contrattare per gli acquisti di importo (pari o) superiore ai 40mila euro
2.4. La determina a contrattare e la motivazione
2.5. La decisione di adottare una determinata procedura di acquisizione
3. La prenotazione dell'impegno di spesa
4. Gli adempimenti del RUP di natura giuridico-contabile della determinazione a contrattare

Capitolo 4 - La prenotazione e l'impegno di spesa
1. Premessa
2. Il principio della competenza finanziaria potenziata
3. Le innovazioni in tema di impegno di spesa
3.1. La prima fase del procedimento di spesa
3.2. La prenotazione dell'impegno
4. La disposizione relativa alle spese correnti ed alle spese in conto capitale introdotta dal decreto legislativo 126/2014
5. Il compito istruttorio del responsabile del procedimento (e del RUP)

Capitolo 5 - Il sistema contabile armonizzato e la competenza finanziaria potenziata
1. Il sistema della contabilità finanziaria
2. L'evoluzione intervenuta nella contabilità degli enti locali
3. Il principio della competenza finanziaria potenziata
4. Il nuovo concetto di residuo ed il riaccertamento
5. Il fondo pluriennale vincolato (FPV)
6. La nuova classificazione delle entrate e delle spese
7. Il piano dei conti integrato
8. L'esigibilità delle entrate: regole generali ed eccezioni
9. L'esigibilità delle spese: regole generali ed eccezioni
10. La programmazione finanziaria generale e di settore
11. Le implicazioni contabili della programmazione
12. Il regime delle variazioni di bilancio
13. La prenotazione dell'impegno
14. Gli effetti contabili dell'aggiudicazione
15. Gli effetti contabili della mancata aggiudicazione
16. La gestione contabile della realizzazione dell'opera pubblica
17. La gestione contabile delle opere di urbanizzazione a scomputo
18. La gestione dei trasferimenti a rendicontazione

Capitolo 6 - Il direttore dei lavori: compiti e funzioni
1. Premessa
2. La questione preliminare delle incompatibilità
3. Il direttore dei lavori e rapporti con altre figure
4. Strumenti per l'esercizio dell'attività del direttore dei lavori
5. Funzioni e compiti del DL nella fase preliminare
6. La consegna dei lavori
7. La fase dell'esecuzione
8. Il direttore dei lavori e le modifiche contrattuali
9. La sospensione e l'ultimazione dei lavori
10. Il controllo amministrativo contabile

Capitolo 7 - Il direttore dell'esecuzione
1. Premessa
2. Rapporti tra RUP e DEC
2.1. Funzioni e compiti del DEC in fase di esecuzione
3. Avvio ed esecuzione del contratto
4. La verifica sul rispetto degli adempimenti dell'esecutore e del subappaltatore
5. Variazioni contrattuali
6. Sospensione dell'esecuzione
7. La gestione dei sinistri
8. La conclusione del contratto

Capitolo 8 - Le modifiche del contratto in corso di esecuzione: la proroga, il rinnovo, il CIG e l'impegno di spesa
1. Premessa
2. L'autorizzazione
3. I rapporti rispetto all'impegno di spesa
4. Le clausole di revisione del prezzo
5. Le clausole che prevedono la modifica del contratto
6. Le prestazioni supplementari
6.1. Gli effetti negativi per la stazione appaltante (che occorre evitare)
6.2. Adempimenti di comunicazione all'ANAC e di pubblicazione
7. La modifica per circostanze sopravvenute
8. La sostituzione del pregresso appaltatore
8.1. Il concetto di modifica sostanziale
9. Modifica sulla base di soglie specifiche di importo
10. Le modifiche del contratto nell'ambito di valori predefiniti
11. La proroga del contratto
12. Rinnovo e ripetizione
13. L'aumento fino alla concorrenza del quinto
14. Le varianti

Capitolo 9 - Pagamento ai subappaltatori e legittimazione passiva della p.a. verso i dipendenti dell'appaltatore
1. La questione del pagamento diretto al subappaltatore da parte della stazione appaltante
2. La previsione
3. La legittimazione passiva del "committente pubblico" rispetto alle pretese creditorie dei dipendenti dell'appaltatore