Gazzetta ufficiale: Legge Governance PNRR e semplificazioni

Pubblicata sul Supplemento Ordinario n. 26 alla Gazzetta Ufficiale n. 181 del 30 luglio 2021 la Legge 29 luglio 2021, n. 108 recante "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure"; pubblicato nello stesso supplemento ordinario anche il testo coordinato del Decreto Legge n. 77/2021 (Semplificazioni-bis).

La nuova struttura del decreto Governance PNRR

Il decreto-legge originario costituito da 67 articoli e 4 allegati, dopo le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati confermate dal Senato risulta, adesso, costituito da 122 articoli e 4 allegati con un notevole numero di commi aggiuntivi.

Le due parti del provvedimento sono relative la prima alla Governance per il PNRR e la seconda alle Disposizioni di accelerazione e snellimento delle procedure e di rafforzamento della capacità amministrativa.

Sia il decreto-legge 31 maggio 2021 nella veste oridinaria che lo stesso decreto-legge coordinato con la legge 30 luglio 2021, n. 108 sono state predisposte in riferimento a quanto previsto nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza che ha ottenuto il 13 luglio scorso il “Via libera” dal Consiglio dell’Unione Europea (leggi articolo).

Le due parti del decreto-legge, coordinato con la legge di conversione, contengono, poi, 9 titoli ed 7 Capi come meglio di seguito dettagliato.

PARTE I - Governance per il PNRR

Titolo I - Sistema di coordinamento, gestione, attuazione, monitoraggio e controllo del PNRR

• Art. 1 - Principi, finalità e definizioni
• Art. 2 - Cabina di regia
• Art. 3 - Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale
• Art. 4 - Segreteria tecnica presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
• Art. 4-bis - Misure per il supporto tecnico all’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità in attuazione del PNRR
• Art. 5 - Unità per la razionalizzazione e il miglioramento della regolazione e Ufficio per la semplificazione
• Art. 6 - Monitoraggio e rendicontazione del PNRR
• Art. 6-bis - Piano nazionale dei dragaggi sostenibili
• Art. 7 - Controllo, audit, anticorruzione e trasparenza
• Art. 8 - Coordinamento della fase attuativa
• Art. 8-bis - Disposizioni per l’attuazione del programma di Governo
• Art. 9 - Attuazione degli interventi del PNRR
• Art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli investimenti pubblici
• Art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle stazioni appaltanti
• Art. 11-bis - Disposizioni in materia di produzione di basi di dati mediante informazioni provenienti da archivi amministrativi ai fini dell’attuazione del PNRR

Titolo II - Poteri sostitutivi, superamento del dissenso e procedure finanziarie

• Art. 12 - Poteri sostitutivi
• Art. 13 - Superamento del dissenso
• Art. 14 - Estensione della disciplina del PNRR al Piano complementare
• Art. 14-bis - Governance degli interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016
• Art. 15 - Procedure finanziarie e contabili
• Art. 15-bis - Semplificazione della rettifica degli allegati a e a/2 al rendiconto degli enti locali per l’anno 2020
• Art. 16 - Norma finanziaria

PARTE II - Disposizioni di accelerazione e snellimento delle procedure e di rafforzamento della capacità amministrativa

Titolo I - Transizione ecologica e velocizzazione del procedimento ambientale e paesaggistico

Capo I- Valutazione di impatto ambientale di competenza statale

• Art. 17 - Commissione tecnica VIA per i progetti PNRR-PNIEC
• Art. 18 - Opere e infrastrutture strategiche per la realizzazione del PNRR e del PNIEC
• Art. 18-bis - Intesa delle regioni
• Art. 19 - Disposizioni relative al procedimento di verifica di assoggettabilità a VIA e consultazione preventiva
• Art. 20 - Nuova disciplina della valutazione di impatto ambientale e disposizioni speciali per gli interventi PNRR-PNIEC
• Art. 21 - Avvio del procedimento di VIA e consultazione del pubblico
• Art. 22 - Nuova disciplina in materia di provvedimento unico ambientale
• Art. 22-bis - Ulteriori disposizioni finalizzate ad accelerare le procedure amministrative per la cessione di aree nelle quali sono stati edificati alloggi di edilizia residenziale pubblica

Capo II -Valutazione di impatto ambientale di competenza regionale

• Art. 23 - Fase preliminare al provvedimento autorizzatorio unico regionale
• Art. 24 - Provvedimento autorizzatorio unico regionale
• Art. 24-bis - Autorizzazione unica per la realizzazione di interventi edilizi rilevanti nelle strutture turistiche

Capo III - Competenza in materia di VIA, monitoraggio e interpello ambientale

• Art. 25 - Determinazione dell’autorità competente in materia di VIA e preavviso di rigetto
• Art. 26 - Monitoraggio delle condizioni ambientali contenute nel provvedimento di VIA
• Art. 27 - Interpello ambientale

Capo IV - Valutazione ambientale strategica

• Art. 28 - Modifica della disciplina concernente la valutazione ambientale strategica

Capo V -Disposizioni in materia paesaggistica

• Art. 29 - Soprintendenza speciale per il PNRR e ulteriori misure urgenti per l’attuazione del PNRR

Capo VI - Accelerazione delle procedure per le fonti rinnovabili

• Art. 30 - Interventi localizzati in aree contermini
• Art. 31 - Semplificazione per gli impianti di accumulo e fotovoltaici
• Art. 31-bis - Misure di semplificazione per gli impianti di biogas e di biometano
• Art. 31-ter - Misure per la promozione dell’economia circolare nella filiera del biogas
• Art. 31-quater - Impianti di produzione e pompaggio idroelettrico
• Art. 31-quinquies - Semplificazione del sistema di tenuta delle scorte di sicurezza petrolifere
• Art. 32 - Semplificazione per gli impianti di accumulo e fotovoltaici e individuazione delle infrastrutture per il trasporto del GNL in Sardegna
• Art. 32-bis - Semplificazione dei procedimenti per impianti idroelettrici di piccole dimensioni
• Art. 32-ter - Norme di semplificazione in materia di infrastrutture di ricarica elettrica
• Art. 32-quater - Semplificazioni in materia di sistemi di qualificazione degli installatori

Capo VII - Efficientamento energetico

• Art. 33 - Misure di semplificazione in materia di incentivi per l'efficienza energetica e rigenerazione urbana
• Art. 33-bis - Ulteriori misure in materia di incentivi di cui all’articolo 119 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34
• Art. 33-ter - Modifica all’articolo 57 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, in tema di manomissione e occupazione di suolo pubblico per l’installazione di infrastrutture per la ricarica elettrica
• Art. 33-quater - Riforma del sistema di riscossione degli oneri generali di sistema
• Art. 34 - Cessazione della qualifica di rifiuto
• Art. 35 - Misure di semplificazione per la promozione dell’economia circolare
• Art. 35-bis - Misure di semplificazione e di promozione dell’economia circolare nella filiera foresta-legno
• Art. 36 - Semplificazioni in materia di economia montana e forestale
• Art. 36-bis - Prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico in Calabria
• Art. 36-ter - Misure di semplificazione e accelerazione per il contrasto al dissesto idrogeologico
• Art. 37 - Misure di semplificazione per la riconversione dei siti industriali
• Art. 37-bis - Misure per la prevenzione dell’inquinamento del suolo
• Art. 37-ter - Sostegno agli investimenti pubblici degli enti locali
• Art. 37-quater - Fondo per gli interventi di messa in sicurezza e risanamento dei siti con presenza di rifiuti radioattivi

Titolo II - Transizione digitale

• Art. 38 - Misure per la diffusione delle comunicazioni digitali delle pubbliche amministrazioni e divario digitale
• Art. 38-bis - Semplificazioni in materia di procedimenti elettorali attraverso la diffusione delle comunicazioni digitali con le pubbliche amministrazioni
• Art. 38-ter - Misure per la diffusione delle comunicazioni digitali
• Art. 38-quater - Misure di semplificazione per la raccolta di firme digitali tramite piattaforma o strumentazione elettronica ai fini degli adempimenti di cui agli articoli 7 e 8 della legge 25 maggio 1970, n. 352
• Art. 39 - Semplificazione di dati pubblici
• Art. 39-bis - Ulteriore proroga del termine per la raccolta di sottoscrizioni a fini referendari
• Art. 30-ter - Semplificazione della richiesta di occupazione del suolo pubblico per attività politica
• Art. 39-quater - Disposizioni in materia di comunicazione di trattamenti sanitari obbligatori all’autorità di pubblica sicurezza
• Art. 39-quinquies - Introduzione degli articoli 62-quater e 62-quinquies del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e altre norme in materia di istituzione dell’Anagrafe nazionale dell’istruzione e dell’Anagrafe nazionale dell’istruzione superiore
• Art. 39-sexies - Modifiche all’articolo 234 del decretolegge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77
• Art. 39-septies - Disposizioni in materia di start-up innovative e PMI innovative
• Art. 40 - Semplificazioni del procedimento di autorizzazione per l’installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica e agevolazione per l’infrastrutturazione digitale degli edifici e delle unità immobiliari
• Art. 41 - Violazione degli obblighi di transizione digitale
• Art. 42 - Implementazione della piattaforma nazionale per l'emissione e la validazione delle certificazioni verdi COVID-19
• Art. 42-bis - Disposizioni in materia sanitaria
• Art. 43 - Disposizioni urgenti in materia di digitalizzazione e servizi informatici del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili

Titolo III - Procedura speciale per alcuni progetti PNRR

• Art. 44 - Semplificazioni procedurali in materia di opere pubbliche di particolare complessità o di rilevante impatto
• Art. 45 - Disposizioni urgenti in materia di funzionalità del Consiglio Superiore dei lavori pubblici
• Art. 46 - Modifiche alla disciplina del dibattito pubblico

Titolo IV - Contratti pubblici

• Art. 47 - Pari opportunità, generazionali e di genere, nei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 47-bis - Composizione degli organismi pubblici istituiti dal presente decreto
• Art. 47-ter - Disposizioni urgenti in materia di affidamenti dei concessionari
• Art. 47-quater - Misure urgenti in materia di tutela della concorrenza nei contratti pubblici finanziati con le risorse del PNRR e del PNC
• Art. 48 - Semplificazioni in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 49 - Modifiche alla disciplina del subappalto
• Art. 50 - Semplificazioni in materia di esecuzione dei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 51 - Modifiche al decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76
• Art. 52 - Modifiche al decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 e prime misure di riduzione delle stazioni appaltanti