Cause da esclusione: il Consiglio di Stato sulla mancata indicazione del CCNL

Cause da esclusione: niente soccorso istruttorio sull'offerta

La ricorrente sosteneva che l’indicazione del CCNL applicato non rappresentasse un elemento essenziale dell’offerta, ma una mera specificazione accessoria, la cui omissione sarebbe stata sanabile tramite soccorso procedimentale.

Inoltre, secondo l’appellante, l’art. 11 del Codice dei contratti pubblici non prevede alcuna sanzione espressa in caso di mancata indicazione del CCNL e, pertanto, l’esclusione sarebbe stata illegittima e in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione (art. 10, comma 2 del D.Lgs. 36/2023).

Il rigetto dell’appello: il CCNL è parte integrante dell’offerta

Una tesi respinta dal Consiglio di Stato, che in appello ha confermato la legittimità dell’esclusione.

Secondo il Collegio:

• l’indicazione del CCNL costituisce un elemento essenziale dell’offerta, previsto dalla lex specialis e strettamente collegato all’obbligo di garantire i livelli minimi di tutela dei lavoratori;
• l’art. 11 del D.Lgs. 36/2023 impone l’applicazione del CCNL di settore e territoriale e, laddove si applichi un diverso contratto, è necessario esplicitarlo, unitamente alla dichiarazione di equivalenza delle tutele, sottoposta a verifica da parte della SA (art. 110);
• l’art. 41 del Codice, che richiede la scorporazione dei costi della manodopera dall’importo assoggettato a ribasso, è inscindibilmente legato all’art. 11: senza indicazione del CCNL, la SA non può validare il costo del lavoro indicato in offerta né verificare l’eventuale anomalia (anche in applicazione dell’art. 108, comma 9).

Inoltre, evidenzia il Collegio, il soccorso istruttorio non può sanare la mancanza di un elemento costitutivo dell’offerta economica, pena la violazione dei principi di par condicio, immodificabilità dell’offerta, certezza e trasparenza.