Codice dei contratti: riforma alle battute finali

Misure urgenti contro la siccità, riforma del Codice dei contratti e il Decreto sul Ponte di Messina saranno all'esame del Consiglio dei Ministri del 16 marzo 2023. Lo ha anticipato il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, Matteo Salvini, all'inaugurazione di LetExpo la fiera su logistica sostenibile, trasporti e servizi.

Codice dei contratti: il processo di riforma

Un Consiglio dei Ministri che sarà, dunque, fondamentale anche per comprendere l'orientamento del Governo dopo i pareri dell'VIII Commissione della Camera, dell'8a Commissione del Senato e della Conferenza unificata.

Ricordiamo che dopo l'arrivo dei pareri di Camera e Senato, così come previsto dall'art. 1, comma 4 della Legge delega n. 78/2022, il Governo potrà scegliere se prendere atto delle diverse osservazioni formulate oppure non conformarsi ma solo a patto di trasmettere alle Camere le sue controdeduzioni ed eventuali altri modifiche corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Controdeduzioni su cui le Commissioni competenti potranno esprimersi entro dieci giorni dall’assegnazione e decorso tale termine il Decreto Legislativo potrà essere comunque emanato.

Codice dei contratti: la data di pubblicazione del nuovo Decreto Legislativo

Calendario alla mano, sarà probabilmente confermata la data di pubblicazione del nuovo Decreto Legislativo (31 marzo 2023) nella formulazione preparata dal Consiglio di Stato e poi modificata dal Governo.

Non sono chiari ancora due aspetti:

• l'entrata in vigore delle nuove regole (dovrebbe essere confermato l'1 luglio 2023 ma si discute ancora di un'eventuale slittamento dei termini);
• le copiose osservazioni formulate nei pareri di Camera e Senato che, benché favorevoli, hanno chiesto al Governo parecchie modifiche.

Le osservazioni della Camera dei Deputati

Tra le 72 osservazioni formulate dalla Commissione competente della Camera dei Deputati, ricordiamo l’opportunità di:

• prevedere l’obbligo di utilizzare per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria i parametri a base del calcolo;
• puntualizzare il rapporto tra i nuovi livelli di progettazione e la programmazione, al fine di chiarire che il documento di fattibilità delle alternative progettuali individua la soluzione che l’amministrazione intende perseguire e che verrà assunta dal documento di indirizzo della progettazione, il quale conterrà le indicazioni di natura progettuale per la redazione del PFTE;
• di inserire una previsione che consenta alle stazioni appaltanti l’individuazione dell’importo da porre a base di gara per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria ed altri servizi tecnici anche attraverso il recepimento in apposito allegato delle tabelle aggiornate dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni e delle attività richieste, in ossequio al principio dell’equo compenso di cui all’articolo 8 e nel rispetto dei principi di concorrenza e libero accesso al mercato;
• di sancire il principio che nessuna prestazione professionale può essere resa gratuitamente;
• di ridefinire il contenuto dell’offerta che l’operatore economico presenta in sede di appalto integrato;
• di prevedere deroghe motivate al principio di rotazione degli affidamenti;
• di eliminare il principio della preventiva conoscibilità del metodo per l’individuazione delle offerte anomale;
• di prevedere che per gli accordi quadro è necessario porre a base di gara il progetto esecutivo, al fine di evitare che gli operatori economici siano chiamati a proporre soluzioni basate su criteri generici in assenza di una base progettuale;
• di ridurre la soglia del 5% oltre la quale scatta la revisione dei prezzi dell’importo complessivo del contratto, nonché di innalzare la soglia dell’80% per la misura della variazione dei prezzi che viene riconosciuta all’impresa;
• di ridefinire le modalità di individuazione e pubblicazione degli indici sintetici delle variazioni dei costi e dei prezzi, distinguendo tra contratti di lavori e contratti di servizi e forniture e garantendo un aggiornamento almeno semestrale di tali indici;
• di prevedere espressamente l’applicazione delle clausole di revisione dei prezzi al verificarsi di variazioni dei costi derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali di lavoro.

Le osservazioni del Senato

Relativamente alle 97 osservazioni formulate dalla Commissione competente del Senato ricordiamo l'opportunità:

• di prevedere un efficace sistema di certificazione dei RUP che consenta di ottenere gli incentivi per la corretta gestione delle procedure di affidamento, anche valutando di qualificare tali figure in quattro livelli di competenza (base, intermedio, avanzato ed esperto) a cui siano associate specifiche facoltà rispettivamente per l'affidamento diretto della gara, per procedure aperte, ristrette, negoziate senza pubblicazione di un bando, procedura competitiva con negoziazione e per il dialogo competitivo e il partenariato per l'innovazione;
• di inserire una previsione che consenta alle stazioni appaltanti l'individuazione dell'importo da porre a base di gara per l'affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici anche attraverso il recepimento in apposito allegato delle tabelle aggiornate dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni e delle attività richieste, in ossequio al principio dell'equo compenso e nel rispetto dei principi di concorrenza e libero accesso al mercato;
• di sancire il principio che nessuna prestazione professionale può essere resa gratuitamente;
• di ridefinire il contenuto dell'offerta che l'operatore economico presenta in sede di appalto integrato, specificando che l'offerta dell'operatore ha ad oggetto una proposta tecnica adeguatamente formulata e non anche il progetto esecutivo che costituisce ex se l'oggetto specifico dell'appalto;
• di definire i casi in cui è possibile ricorrere all'appalto integrato, introdurre una soglia di importo opere come minima per il ricorso a tale strumento, ribadire che non è possibile procedere con l'appalto integrato per opere di manutenzione indipendentemente dal loro valore specificando che l'offerta ha ad oggetto una proposta tecnica in luogo del progetto esecutivo;
• di meglio definire il perimetro del ricorso al sorteggio o altro metodo di estrazione casuale dei nominativi per la selezione degli operatori da invitare alle procedure negoziate al fine di chiarire che tale metodo deve essere utilizzato in circostanze del tutto residuali ed eccezionali, laddove non risultino praticabili altri metodi di selezione degli operatori;
• di eliminare il principio della preventiva conoscibilità del metodo per l'individuazione delle offerte anomale, che rischia di determinare indebiti condizionamenti al regolare andamento delle procedure di gara;
• di fissare la soglia oltre la quale scatta la revisione dei prezzi al 2% dell'importo complessivo del contratto, nonché fissare al 90% la misura della variazione dei prezzi che viene riconosciuta all'impresa. Inoltre, si valuti l'opportunità di far sì che la revisione operi senza nessun limite, basandola su metodi oggettivi e verificabili attraverso dati statistici. L'elaborazione degli indici ISTAT di rilevazione delle variazioni dei prezzi da utilizzare nell'ambito dei contratti di appalto non dovrebbe avvenire a cadenza annuale, ma si dovrebbe optare per un meccanismo semplice e automatico, a cadenza mensile;
• di chiarire che la clausola di revisione prezzi per i contratti di servizi e forniture si applica solo ai contratti di durata; garantire una ridefinizione delle modalità di utilizzo delle risorse accantonate per imprevisti nel quadro economico la capacità delle stazioni appaltanti di far fronte agli eventuali maggiori oneri derivanti dall'attivazione delle clausole di revisione prezzi nelle ipotesi di variazione in aumento del costo dell'opera, della fornitura o del servizio previste; inserire il riferimento alla variazione del costo derivante dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali di lavoro sottoscritti dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, applicabili in relazione all'oggetto dell'appalto e delle prestazioni da eseguire in maniera prevalente;
• di prevedere un sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti più selettivo e di riservare alle stazioni appaltanti qualificate, a prescindere dal valore, le procedure di partenariato pubblico privato, appalto integrato e dialogo competitivo, nonché le procedure relative a settori esposti al rischio di infiltrazioni mafiose per cui è necessaria l'iscrizione alle c.d. white list;
• di integrare le ipotesi di irregolarità nel pagamento dei contributi previdenziali tra le cause di esclusione automatica, valorizzando il ruolo del DURC quale mezzo di prova;
• di procedere ad una razionalizzazione e semplificazione delle cause di esclusione non automatica anche attraverso una maggiore tipizzazione delle ipotesi dell'illecito professionale, al fine di rendere le regole di partecipazione chiare e certe, evitando di dare rilevanza anche a fattispecie non previamente identificate e non circostanziate sul piano fattuale, genericamente incidenti sull'affidabilità e integrità dell'operatore. In particolare, l'illecito professionale andrebbe ricondotto entro confini più precisi;
• di specificare i requisiti per gli appalti di servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici, prevedendo la possibilità di ricorrere per i requisiti economico-finanziari ad opportuna copertura assicurativa e di considerare, per i requisiti di capacità tecnica e professionale, un periodo nel quale aver espletato servizi analoghi pari a dieci anni.