Il crollo degli Appalti Pubblici in Italia: di chi è la colpa?

Il Comunicato del Presidente dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) 13 luglio 2016 ha fatto il punto sulla situazione relativa alla domanda degli appa...

27/07/2016
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Il crollo degli Appalti Pubblici in Italia: di chi è la colpa?

Il Comunicato del Presidente dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) 13 luglio 2016 ha fatto il punto sulla situazione relativa alla domanda degli appalti di lavori, servizi e forniture dal 2014 al primo semestre 2016 (leggi articolo).

I dati illustrati dal Presidente Raffaele Cantone hanno evidenziato una situazione preoccupante i cui problemi sembrerebbe abbiano radici che affondano lontano. L'analisi condotta dall'Anticorruzione, dopo aver snocciolato numeri relativi ai bandi contenuti nella Banca Dati Nazionale di Contratti Pubblici (BDNCP), ha parlato di una resistenza degli operatori del settore a digerire le novità del settore, soprattutto da quelle entrate in vigore nell'ultimo trimestre del 2015, e ai numerosi interventi normativi in materia di spending review.

Partendo dai dati pubblicati dall'ANAC, abbiamo provato ad analizzare i valori aggregati relativi agli appalti pubblici di lavori e servizi.

Appalti di lavori

Prendendo in esame gli appalti di lavori di importo compreso tra 40.000 e 150.000 euro è possibile osservare che nel 2016 si è passati da una media 33,48 bandi al giorno per un importo di 2.984.967,65 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 11,18 bandi al giorno per un importo di 1.025.259,98 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -66,61% come numero di bandi giornalieri e del -65,65% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
4641
42,97
398.086.439,63
3.685.985,55
19 apr - 30 giu
3801
52,07
328884464
4.505.266,63
1 nov - 31 dic
3584
58,75
310928792,3
5.097.193,32
 
2015
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
4205
38,94
365.069.838,01
3.380.276,28
19 apr - 30 giu
3182
43,59
278.035.193,00
3.808.701,27
1 nov - 31 dic
4486
73,54
386.049.204,44
6.328.675,48
 
2016
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
3616
33,48
322.376.506,28
2.984.967,65
19 apr - 30 giu
816
11,18
74.843.976,00
1.025.259,95

Analizzando gli appalti di lavori di importo compreso tra 150.000 e 1.000.000 euro è possibile osservare che nel 2016 si è passati da una media 30,25 bandi al giorno per un importo di 11.260.315,96 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 9,25 bandi al giorno per un importo di 3.510.351,10 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -69,42% come numero di bandi giornalieri e del -68,83% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
4215
39,03
1.529.971.530,86
14.166.403,06
19 apr - 30 giu
3502
47,97
1280084382
17.535.402,49
1 nov - 31 dic
3706
60,75
1368606465
22.436.171,56
 
2015
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
3971
36,77
1.490.836.081,04
13.804.037,79
19 apr - 30 giu
3076
42,14
1.175.359.620,00
16.100.816,71
1 nov - 31 dic
3960
64,92
1.463.072.778,47
23.984.799,65
 
2016
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
3267
30,25
1.216.114.124,10
11.260.315,96
19 apr - 30 giu
675
9,25
256.255.630,00
3.510.351,10

Andando, infine, sugli appalti di lavori di importo superiore a 1.000.000 di euro si osserva che nel 2016 si è passati da una media 6,39 bandi al giorno per un importo di 27.282.799,76 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 1,38 bandi al giorno per un importo di 7.927.263,37 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -78,40% come numero di bandi giornalieri e del -70,94%% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
694
6,43
5.942.696.143,92
55.024.964,30
19 apr - 30 giu
740
10,14
3876790603
53.106.720,59
1 nov - 31 dic
737
12,08
4283300375
70.218.038,93
 
2015
  Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
819
7,58
4.813.457.456,65
44.569.050,52
19 apr - 30 giu
596
8,16
2.432.621.992,00
33.323.588,93
1 nov - 31 dic
673
11,03
2.987.390.044,80
48.973.607,29
 
2016
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
690
6,39
2.946.542.374,38
27.282.799,76
19 apr - 30 giu
101
1,38
578.690.226,00
7.927.263,37

Appalti di Servizi

Analoga è la situazione dei servizi, di cui riportiamo di seguito il riepilogo.
Prendendo in esame gli appalti di servizi di importo compreso tra 40.000 e 150.000 euro è possibile osservare che nel 2016 si è passati da una media 74,99 bandi al giorno per un importo di 6.206.293,34 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 18,99 bandi al giorno per un importo di 1.605.297,85 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -74,68% come numero di bandi giornalieri e del -74,13% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
9577
88,68
780.547.772,00
7.227.294,19
19 apr - 30 giu
6641
90,97
551357369
7.552.840,67
1 nov - 31 dic
7336
120,26
596115970
9.772.392,95
 
2015
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
8946
82,83
727.746.085,00
6.738.389,68
19 apr - 30 giu
6154
84,30
504.695.554,00
6.913.637,73
1 nov - 31 dic
6171
101,16
504.445.290,00
8.269.594,92
 
2016
 Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
8099
74,99
670.279.681,00
6.206.293,34
19 apr - 30 giu
1386
18,99
117.186.743,00
1.605.297,85

Analizzando gli appalti di servizi di importo compreso tra 150.000 e 1.000.000 euro è possibile osservare che nel 2016 si è passati da una media 46,43 bandi al giorno per un importo di 16.178.514,20 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 13,66 bandi al giorno per un importo di 4.578.403,99 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -70,58% come numero di bandi giornalieri e del -71,70% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
5116
47,37
1.762.199.821,00
16.316.665,01
19 apr - 30 giu
3830
52,47
1358926401
18.615.430,15
1 nov - 31 dic
3749
61,46
1306780962
21.422.638,72
 
2015
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
4727
43,77
1.609.695.789,00
14.904.590,64
19 apr - 30 giu
3824
52,38
1.347.080.679,00
18.453.159,99
1 nov - 31 dic
3347
54,87
1.133.432.348,00
18.580.858,16
 
2016
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
5014
46,43
1.747.279.534,00
16.178.514,20
19 apr - 30 giu
997
13,66
334.223.491,00
4.578.403,99

Andando, infine, sugli appalti di servizi di importo superiore a 1.000.000 di euro si osserva che nel 2016 si è passati da una media 15,76 bandi al giorno per un importo di 128.525.015,33 euro al giorno del periodo 1 gennaio - 18 aprile 2016, ad una media di 1,38 bandi al giorno per un importo di 7.927.263,37 euro al giorno. In numero si avuta, quindi, una contrazione del -78,40% come numero di bandi giornalieri e del -70,94%% come importo messo in gara al giorno.

 
2014
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
1470
13,61
18.056.431.893,00
167.189.184,19
19 apr - 30 giu
976
13,37
4888341729
66.963.585,33
1 nov - 31 dic
1077
17,66
13033961606
213.671.501,74
 
2015
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
1486
13,76
13.538.024.349,00
125.352.077,31
19 apr - 30 giu
981
13,44
9.850.194.533,00
134.934.171,68
1 nov - 31 dic
1180
19,34
18.277.743.146,00
299.635.133,54
 
2016
Periodo
Nr
Nr/gg
Euro
Euro/gg
1 gen - 18 apr
1702
15,76
13.880.701.656,00
128.525.015,33
19 apr - 30 giu
101
1,38
578.690.226,00
7.927.263,37

L'analisi evidenzia un dato assolutamente inconfutabile: a parte qualsiasi chiave di lettura, che non può essere esente da un conflitto di interesse palese o nascosto dentro ognuno di noi, la situazione mostra un evidente tracollo del comparto a partire proprio dal 19 aprile 2016. Se poi questo crollo lo si vuole relazionare all'entrata in vigore del nuovo Codice, all'assenza di un periodo transitorio che avrebbe, quantomeno, consentito agli operatori di digerire meglio il cambio normativo, o ai professionisti “gufi” e pessimisti che hanno emesso una "sentenza di morte sulle nuove regole", non sta a noi dirlo, come non sta a noi capire quali e di chi possono essere le colpe e quali teste debbano saltare. Per questo, il nostro Paese ha manager, dirigenti, ministri, viceministri, sottosegretari pubblici pagati fior di quattrini per analizzare, comprendere e risolvere le problematiche sorte dopo l'entrata in vigore delle nuove regole.

A cura di Redazione LavoriPubblici.it