Controlli in fase di esecuzione: richiamo di ANAC alle stazioni appaltanti

Quando un contratto pubblico entra nella fase più delicata - quella dell’esecuzione -, quanto contano davvero i controlli? Possono le verifiche del Direttore dell’Esecuzione del Contratto (DEC) e del Responsabile Unico del Progetto (RUP) ridursi a formalità cartacee, oppure devono tradursi in una valutazione tecnica puntuale, fondata su parametri oggettivi e riscontri documentali?

Tutti quesiti a cui ANAC, con l’atto del presidente del 16 settembre 2025, fasc. n. 5554/2024, ha risposto negativamente in riferimento a un procedimento di vigilanza su un appalto di servizi di ristorazione, ponendo l’accento sulla sostanza dei controlli in fase esecutiva.

Controlli in fase di esecuzione: per ANAC serve sostanza, non forma

L’indagine condotta dall’Autorità ha riguardato la gestione di un contratto per un servizio di ristorazione collettiva, affidato con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

Dalla documentazione acquisita emergeva un sistema formalmente corretto, con capitolato, penali e controlli ben definiti. Tuttavia, l’esame dei verbali di verifica ha rivelato una carenza strutturale nell’attuazione delle attività di controllo: le ispezioni risultano descritte in modo estremamente sintetico, senza alcun riferimento a criteri di misurabilità della qualità o della quantità delle prestazioni.

Le relazioni prodotte si limitano a constatazioni di conformità o non conformità, prive di parametri oggettivi, metodi di rilevazione e riscontri documentali.

Ancora più rilevante è l’assenza di verifiche puntuali sull’effettiva realizzazione delle migliorie offerte in sede di gara e sul rispetto dei Criteri Ambientali Minimi (CAM), entrambi elementi che avrebbero dovuto essere monitorati e documentati in modo sistematico.

L’Autorità rileva inoltre la mancata evidenza dell’attività di vigilanza del RUP, figura centrale nella catena dei controlli e nella validazione dei verbali redatti dal DEC.

Sotto il profilo tecnico, il riferimento operativo nell’Atto è l’art. 18, comma 2, del D.M. 49/2018, secondo cui il controllo condotto durante l’esecuzione del contratto “deve essere realizzato con criteri di misurabilità della qualità, sulla base di parametri oggettivi”.

A ciò si aggiunge la Delibera ANAC del 29 ottobre 2024,  n. 497, che impone alle stazioni appaltanti di formalizzare ogni verifica mediante verbali dettagliati, indicando data, soggetto verificatore, criteri di controllo, esito e azioni correttive.