Contratti pubblici: affidamento nullo senza forma scritta

Proroga tecnica e rinnovi: confini stringenti

Non solo: ANAC ha ribadito che la proroga tecnica, disciplinata dall’art. 106, comma 11 del Codice, ha carattere eccezionale e residuale, strettamente temporaneo e condizionato all’avvio effettivo di una nuova procedura di gara.

Nel caso esaminato, la SA ha disposto più proroghe senza che vi fosse una gara già indetta. L’affermazione che la nuova procedura fosse “in fase di preparazione” non basta a giustificare la proroga. Manca, infatti, la prova di un’attività istruttoria concreta, che attesti l’esistenza di un cronoprogramma procedurale.

Di fatto, la proroga si è tradotta in un rinnovo contrattuale con rimodulazione delle condizioni economiche, in assenza dei requisiti richiesti dall’art. 63, comma 5 del Codice previgente per le forniture analoghe (analogia tecnica, continuità funzionale, convenienza economica).

Affidamento in urgenza: quando è ammessa la procedura negoziata senza bando

Nel 2025 la SA ha quindi avviato una procedura negoziata senza bando giustificata con l’urgenza derivante dall’annullamento della precedente gara, annullamento determinato – come rileva ANAC – anche dalla errata stima dei costi della manodopera.

Spiega l’Autorità che l’urgenza addotta è in realtà riconducibile a carenze organizzative, e quindi non imprevedibile né inevitabile, come richiesto dall’art. 76, comma 2, lett. c) del d.Lgs. 36/2023. Inoltre, l’invito al solo operatore uscente ha prodotto un effetto di sostanziale continuità contrattuale non supportato da un confronto concorrenziale.

In conclusione, per ANAC l’operato della SA è illegittimo ab origine, mancando una stipula tramite forma scritta del contratto e determinando a cascata la nullità delle successive delibere disposte anche in violazione del divieto di proroga sancito dal Codice dei Contratti Pubblici, con effetti distorsivi sul mercato.