Silenzio assenso, condono edilizio e poteri della Soprintendenza: cosa succede in Sicilia?

Comunicazione dei motivi ostativi: non necessaria nei casi vincolati

Infine, il TAR ha respinto pure il motivo di ricorso relativo alla mancata comunicazione dei motivi ostativi, di cui all’art. 10-bis della L. n. 241/1990, affermando un principio di particolare rilievo per la gestione procedurale delle sanatorie edilizie in ambito paesaggistico.

Secondo il Collegio, nei procedimenti vincolati e privi di margini di valutazione discrezionale, l’amministrazione non è tenuta a trasmettere l’avviso dei motivi ostativi, in quanto la partecipazione del privato non potrebbe comunque incidere sull’esito finale del procedimento.

Nel caso di specie, la Soprintendenza ha negato il nulla osta in quanto l’intervento oggetto di condono (un ampliamento volumetrico) risultava incompatibile con il vincolo paesaggistico gravante sull’area. Di fronte a una situazione di incompatibilità oggettiva e insanabile, la comunicazione dei motivi ostativi sarebbe risultata un adempimento meramente formale, privo di reale utilità e idoneo solo a prolungare i tempi procedimentali.

Il TAR sottolinea inoltre che, in presenza di norme di legge vincolanti, l’amministrazione è tenuta ad applicarle in modo automatico, senza possibilità di valutazioni ulteriori. In tale contesto, il principio di semplificazione e speditezza dell’azione amministrativa prevale sull’obbligo di contraddittorio procedimentale.

Non si tratta, dunque, di negare il diritto alla partecipazione, ma di riconoscere che quest’ultimo trova un limite fisiologico nei casi in cui l’assetto normativo non lascia spazio ad alternative. La partecipazione è funzionale solo quando può incidere, anche solo potenzialmente, sulla decisione finale: quando ciò non accade, non vi è violazione.